“非轉(zhuǎn)基因大豆一直是中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前受各種因素影響，原產(chǎn)地優(yōu)勢正逐步喪失。有媒體發(fā)出‘10年后中國大豆或?qū)⒊蔀闅v史’、‘中國大豆正在面臨著全軍覆滅的危局’等聲音，這些言論絕非危言聳聽，中國大豆危局已在多方面有所體現(xiàn)，保護(hù)迫在眉睫。”全國人大代表、省政協(xié)副主席李繼純在接受記者采訪時說得很激動。

對于中國非轉(zhuǎn)基因大豆面臨的危局，李繼純代表花費(fèi)了很長時間進(jìn)行了第一手資料的收集和調(diào)研。他說，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積和產(chǎn)量均呈減少趨勢。2011年全國大豆種植面積1.14億畝，比上年減少0.14億畝。主產(chǎn)區(qū)黑龍江省，2009年大豆面積7294萬畝，2010年為5321.9萬畝，2011年降至4802.6萬畝。從加工環(huán)節(jié)看，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)多陷困境。國內(nèi)油脂加工企業(yè)已經(jīng)從2000年的1000多家減少到90多家。黑龍江省2011年90%的大豆加工企業(yè)處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，部分中小企業(yè)面臨破產(chǎn)。從流通環(huán)節(jié)看，中國大豆定價權(quán)正逐漸被外國控制。四大跨國糧商 (adm、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚)已經(jīng)控制了我國75%以上的油脂市場原料與加工及食用油供應(yīng)，中國97家大型油脂企業(yè)中，跨國糧商參股控股了64家。從物種保護(hù)上看，非轉(zhuǎn)基因大豆面臨被污染的境地。轉(zhuǎn)基因生物將對非轉(zhuǎn)基因大豆種源造成污染，使原有的生態(tài)平衡被打破，改變物種間的競爭關(guān)系。轉(zhuǎn)基因大豆在我國的油脂加工和食品加工等方面已無孔不入，正呈規(guī)模擴(kuò)張趨勢。

提起危局形成的主要原因，李繼純代表列出了翔實(shí)的論據(jù)。他說，一是大豆的比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。黑龍江省2010年大豆平均畝收益只有 114元，大豆、玉米、水稻種植效益比為1：1.87：3.86。種植玉米和水稻收益均高于大豆，所以豆農(nóng)棄種較多。二是國家對大豆育種和推廣的科研投入低，保護(hù)補(bǔ)貼少。全國大豆育種攻關(guān)經(jīng)費(fèi)只有2000萬元左右。而美國農(nóng)協(xié)將每年約8000萬美元用于支持大豆的研究與市場開拓。美國政府每年都拿出190 億美元補(bǔ)貼大豆，使生產(chǎn)成本比黑龍江的1.98元／公斤還低0.58元。三是大豆產(chǎn)業(yè)化程度低，自發(fā)松散的中小型企業(yè)難以應(yīng)對跨國糧企有組織有計(jì)劃的沖擊。眾多小規(guī)模農(nóng)戶自發(fā)分散地多品種混雜種植，難以賣出優(yōu)質(zhì)價；企業(yè)也難以對優(yōu)質(zhì)專用品種實(shí)行分收分儲分加分銷，使高蛋白、高脂肪專用品種難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。外國企業(yè)通過“市場競爭”的表象，控制了中國大豆60%的實(shí)際加工能力和80%的進(jìn)口大豆貨源。四是國家對非轉(zhuǎn)基因大豆的重視和保護(hù)還不到位，限制轉(zhuǎn)基因大豆的措施還不完善。世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織及經(jīng)濟(jì)合作組織表示轉(zhuǎn)基因食品可能帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。歐美、日本等國人都不接受轉(zhuǎn)基因食品。目前我國還是處于警覺層面，還有許多政策需要進(jìn)一步完善，有的方面還沒有以立法、制度規(guī)定等形式進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)或限制。

“必須打好非轉(zhuǎn)基因這張優(yōu)勢牌，保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆迫在眉睫”。李繼純代表提交了一份詳細(xì)的書面建議。

一是加快調(diào)整優(yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。盡快制定專門的大豆產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)布局規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上，進(jìn)一步明確大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。建立健全大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、大豆進(jìn)出口市場預(yù)警機(jī)制和流通環(huán)節(jié)管理機(jī)制，完善大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二是強(qiáng)化實(shí)施非轉(zhuǎn)基因大豆品牌保護(hù)。首先要規(guī)范非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理。在黑龍江等主產(chǎn)區(qū)，建立東北高油大豆等產(chǎn)地標(biāo)識體系，打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。建立一套轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的分類標(biāo)示體系，對轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理和使用做出更加嚴(yán)格的強(qiáng)制規(guī)定，提高標(biāo)識字體高度最低標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求明顯告知，使轉(zhuǎn)基因大豆市場與非轉(zhuǎn)基因大豆市場區(qū)分開來。其次搞好非轉(zhuǎn)基因食品宣傳，提高消費(fèi)者對非轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知度，引導(dǎo)不同層次的消費(fèi)意識的形成。再次是在主產(chǎn)區(qū)建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入保護(hù)區(qū)種植和加工領(lǐng)域，防止基因污染和環(huán)境污染。

三是積極主動地做好大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控。建議國家在每年新豆上市期間，采取技術(shù)壁壘等措施，適度調(diào)控大豆進(jìn)口數(shù)量和節(jié)奏，給國產(chǎn)大豆銷售和加工創(chuàng)造有利空間。加大對新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的調(diào)控，給予主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)貸款貼息和稅費(fèi)全免的扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)區(qū)或穩(wěn)定在產(chǎn)區(qū)，推動國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆向食品加工領(lǐng)域傾斜。并對外資進(jìn)入大豆加工領(lǐng)域進(jìn)行必要的安全審查。建庫規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在黑龍江等大豆主產(chǎn)區(qū)建立大豆期貨交割庫，利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。支持企業(yè)升級改造和集團(tuán)經(jīng)營。建議國家出臺相關(guān)政策，扶持產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有加工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快新產(chǎn)品、新工藝研制、開發(fā)和利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搶占高端市場。對產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)進(jìn)行有序調(diào)整，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一經(jīng)營，聚弱成強(qiáng)。建議國家通過建立大豆產(chǎn)業(yè)基金來引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)整合，扶持大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展項(xiàng)目，形成大豆食品加工企業(yè)集群，不斷促進(jìn)國產(chǎn)大豆深加工產(chǎn)業(yè)化、國際化。

四是保持對大豆發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)長期補(bǔ)貼。建議國家把大豆列為糧食與油料兼用作物加以重點(diǎn)扶持，把主產(chǎn)區(qū)黑龍江等列為重點(diǎn)糧食與油料基地。在保護(hù)豆農(nóng)積極性上，對大豆實(shí)施全品種、全面積的長期性補(bǔ)貼。提高目前大豆畝良種補(bǔ)貼10元標(biāo)準(zhǔn)，不低于水稻補(bǔ)貼。以大豆與玉米的比較效益差額為標(biāo)準(zhǔn)，采取年初農(nóng)企簽訂單，收獲后按企業(yè)收購憑證支付，對豆農(nóng)實(shí)施直接補(bǔ)貼。可把主產(chǎn)區(qū)大豆納入最低收購價范圍，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑可靠的價格支撐。總之應(yīng)最大程度降低生產(chǎn)成本，使生產(chǎn)成本與進(jìn)口大豆成本接近。在科研投入上，建議給予大豆科研單位更多的資金支持，建設(shè)大豆先進(jìn)的分子育種設(shè)施平臺。并在規(guī)定的范圍內(nèi)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因作物的科技攻關(guān)，力爭在國際上搶占轉(zhuǎn)基因研究的理論和實(shí)驗(yàn)研究前沿陣地。在解決大豆重迎茬問題上，在加大對主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)的農(nóng)機(jī)具購置和大機(jī)械深松整地補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，支持以黑龍江等為代表的主產(chǎn)區(qū)，建立起以大豆為核心的合理的“三三”輪作制度，同時提高小麥良種和馬鈴薯良種每畝補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。在扶持加工企業(yè)發(fā)展上，建議繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善臨儲收購政策，研究確立價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并采取動態(tài)補(bǔ)貼措施，保護(hù)大豆產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)及加工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場發(fā)生變化及國家出臺保護(hù)豆農(nóng)政策與大豆加工企業(yè)發(fā)生矛盾時，應(yīng)對主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)啟動國家臨儲大豆低價定向銷售或給予大豆加工企業(yè)補(bǔ)貼收購政策。（香彤）

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