“農業面源污染造成水環境污染、耕地質量退化，制約了農業的健康持續發展，甚至影響到國家的糧食安全戰略。”九三學社的一項名為《關于推進面源污染防治的建議》(以下簡稱《建議》)提案指出。

“面源污染，是相對有固定排放點的點源污染而言，它沒有固定的污染排放點。”一位地方環保廳官員對本報解釋，農業面源污染是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。

針對農業面源污染發生區域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點，《建議》呼吁，國家應盡快理順并完善農業面源污染防治的管理體制，拓寬農業面源污染治理基金，并探索建立生態補償機制。

千萬公頃耕地遭受農藥污染

140萬公頃的受調查污灌區中，遭受重金屬污染的土地面積占64.8%。

一位地方發改委官員指出，盡管我國糧食連續9年實現增產，但農業存在的資源消耗大、污染加劇等問題日益凸出，成為不容回避的新問題。

根據環保部2011年的一項研究表明，農業消費的水量大，水資源利用率低。具體而言，與其它行業部門相比，農業是全國最大的耗水大戶，在整個耗水結構中占60%-90%的比例。農業的水資源效率和利用率十分低下，其萬元產值的水耗遠高于鋼鐵、水泥等行業，同時真正被農作物吸收的灌溉水一般在10%-30%。

“我國目前是世界第一的化肥農藥生產大國、進口大國和使用大國，以化肥農藥的高投入來換取農產品(12.17,-0.05,-0.41%)的高產出。”前述地方環保廳官員指出，但很多人沒意識到這已造成了嚴重的面源污染。

化肥、農藥不合理使用造成污染問題嚴重。“目前，我國化肥用量已經達到5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35%左右，農藥使用量達到140多萬噸，利用率也僅為30%左右。未被農作物吸收的部分導致我國至少1300萬-1600萬公頃耕地受到嚴重污染。”《建議》指出。

“以氮肥為例，1980年全國氮肥總施用量為934.2萬噸，1990年上升為1637.7萬噸，2000年則高達2161.6萬噸。太湖富營養化的40%-60%的氮、磷來自化肥使用。”環保部的一位官員指出。

根據農業部此前對全國污水灌溉區的調查，在約140萬公頃的受調查污灌區中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴重污染的占8.4%。

同時，農村的畜禽糞便污染問題日益突出。據九三學社調研組統計，我國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，有相當一部分糞便未經處理直接排放成為污染源。以江蘇省為例，年養殖排糞量約2000萬-3000萬噸之間，無害化處理率僅為10%，其余都直接排放。

《建議》也指出，農作物秸稈浪費嚴重。我國每年產生約6.8億噸的作物秸稈，有4成未能利用，堆放在田間地頭、房前屋后，有的甚至在田間付之一炬，既浪費了資源，又造成了環境污染。

農業面源污染控制誰來管？

尚未形成健全的農村面源污染監測制度。

“出現上述問題，與我國長期以來，對農業環境影響的認識有誤，以及對農業污染重視不夠有關。”前述地方發改委官員指出。

“大多數人認為，農業是綠色部門，可以吸收二氧化碳、釋放氧氣，可以美化環境，而沒有意識到對環境的嚴重影響。”中科院可持續發展戰略研究組組長王毅指出，但實際上這種認識只是對傳統農業的理解，現代農業主要通過農藥化肥的投入，來獲得高產出，而化肥農藥恰恰是農業面源污染的來源。

王毅介紹，農民在生產過程中片面認為多施肥、多打藥就能增加產量，并沒有意識到污染會引起耕地質量退化、影響產量。因此，出現了不講科學盲目加大投入，導致了農業面源污染程度加重的現象。

在上述認識誤區之外，《建議》指出，各級地方政府普遍存在忽視農業面源污染的傾向，認為工業和城市環境污染治理才是重點，農村面源污染防治無關大局，在資金投入上重工業治理、輕農業污染。

“農業面源污染防治工作涉及農業部、國土資源部、環境保護部、水利部等多個部門，目前，還沒有建立起完整的從中央到地方的農業面源污染防治工作體系，沒有明確規定農業面源污染控制的主管部門。”前述地方廳環保官員指出，這就導致其各自為政，缺少協調。

同時，農業面源污染防治缺乏資金支持。“盡管中央財政從2008年起設立農村環境保護專項資金，但該專項的資金量整體偏小，而且使用范圍很廣，真正用到農業面源污染上的很少，資金的不足已成為防治的突出問題。”前述地方環保廳官員指出。

此外，根據《建議》，我國農業面源污染監測起步晚，基礎設施薄弱，監測手段和技術落后，尚未形成健全的農村面源污染監測制度，難以對農村面源污染實行有效的全程監測。

農業面源污染防治需頂層設計

環保部門能否與其他部門充分溝通和協商，也是難題。

針對上述問題，九三學社調研組也給出了一些具體建議。

《建議》提出，在機制上，要理順并完善農業面源污染防治的管理體制，同時建立起農業、國土、環保、水利等部門綜合協調機制，提高管理效率、拓寬管理深度。

“從歸口來看，理應歸環保部門來管。”前述地方發改委官員指出，環保部在生態司下設一個農村環保處，力量單薄，而且該問題牽涉面太廣，環保部門能否與其他部門之間進行充分溝通和協商，也是難題。

“農業向來是一個復雜的戰略問題，涉及到農業政策與環保政策的沖突。”王毅對本報分析，之前，為了保證糧食增產，我國政府出臺了很多激勵農民使用農藥化肥的措施，例如化肥農藥進口基本上免除關稅，對化肥農藥的銷售實行價格補貼與價格控制以保證農民買得起，對農民種糧實行化肥獎勵等，但“這些政策并未考慮對環境的影響，那么環保部與農業部和商務部之間能否協調？不能協調只能依靠頂層設計。”

在頂層設計出臺之前，九三學社建議，國家應大力推廣節肥節藥、使用有機肥和低毒農藥、畜禽生態養殖技術。

同時，針對農業面源治理資金匱乏的問題，《建議》提出國家應建立農業面源污染防治基金，通過中央財政撥款、發行生態公益彩票、接受社會捐贈等多種渠道籌集基金，為農業面源污染提供資金保障。

在監測方面，九三學社認為，國家應全面開展農業面源污染監測工作，由國家撥付專項資金，加強資金投入力度，盡快摸清農業面源污染底數，完善農村面源污染的基礎數據建設，建立農村面源污染數據庫，為國家決策提供科學依據。（代晴）

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