7月下旬，記者從合肥市場監(jiān)管部門了解到，合肥多個餐館因未取得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)售賣涼菜被罰款。其中，包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店因無資質(zhì)在外賣平臺上售賣涼拌黃瓜，被處以5000元罰款；廬陽區(qū)又馳餐飲店也因在網(wǎng)上銷售涼拌黃瓜被罰款5000元。記者注意到，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場監(jiān)管部門處罰5000元。

“拍黃瓜”為何會被處罰5000元？餐飲店要想制作涼菜銷售需要辦理哪些證件？需要哪些手續(xù)？7月27日，新安晚報、安徽網(wǎng)、大皖新聞記者對此事進行了調(diào)查。

合肥市場：

多個餐館因銷售涼拌黃瓜

被罰款5千元

今年2月，記者曾關注合肥市包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店無資質(zhì)在外賣平臺上售賣涼拌黃瓜的事情。經(jīng)包河區(qū)市場監(jiān)管局查明，王良才酸菜魚望湖城店有《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，但《食品經(jīng)營許可證》上的許可項目沒有冷食類食品制售。當事人未經(jīng)許可在網(wǎng)絡平臺上經(jīng)營涼菜，違反了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，構成未經(jīng)許可經(jīng)營冷食類食品的違法行為。包河區(qū)市場監(jiān)管局最終決定對當事人予以沒收違法所得244元、罰款5000元的處罰。售賣涼拌黃瓜被處罰的事例不只這一起，記者注意到，2021年10月，合肥市市場監(jiān)管局也下發(fā)處罰決定書，經(jīng)調(diào)查，合肥市廬陽區(qū)又馳餐飲店現(xiàn)場進行涼菜制售，但該店的食品經(jīng)營許可證中經(jīng)營項目為：預包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售，熱食類食品制售，經(jīng)營項目中無冷食類食品制售、生食類食品制售。而該店銷售的涼菜有：“涼拌黃瓜“、“涼拌西紅柿“、“鹽水毛豆”。市場監(jiān)管局認為，當事人的行為違反了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，當事人超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。鑒于當事人符合減輕處罰情節(jié)，對當事人罰款5000元。

池州店家反映：

“拍黃瓜”做涼菜被罰款5千元

近期，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場監(jiān)管部門處罰5000元。“我在九華山山下開了一家小飯店，一間門面太小，沒辦法做起了外賣，誰知道開業(yè)一個多月就被舉報‘拍黃瓜’。”據(jù)該飯店負責人稱，該店因此事被舉報后被青陽市場監(jiān)督局處以警告，但此后舉報人繼續(xù)向池州市場監(jiān)督局舉報，青陽縣市場監(jiān)督局依法對該店處以罰款5000元。該負責人懷疑自己遇到“職業(yè)打假人”，并稱希望各位同行要注意，杜絕此類事情發(fā)生，并表示一個小飯店拍個黃瓜被罰5000元很心疼。

事情真相究竟是什么樣的？7月27日，記者從青陽縣市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書上看到，2019年9月16日，該局收到池州市市場監(jiān)督管理局一份《行政復議決定書》，要求該局依法重新辦理一投訴舉報人對青陽縣臨前鎮(zhèn)大廚小爐餐館違規(guī)經(jīng)營“拍黃瓜”的舉報事項并對投訴舉報人作出答復。當日，該局依法對此餐館涉嫌超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營的違法行為予以立案。

經(jīng)查，該餐館超過許可的經(jīng)營項目范圍從事冷食類食品：“拍黃瓜”經(jīng)營，貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發(fā)后積極配調(diào)查，積極整改，未造成嚴重危害后果，屬于初次違法，該局責令涉事餐館立即改正違法行為，擬沒收違法所得15元，并處5000元罰款。

執(zhí)法部門：

無法認定舉報人為職業(yè)打假人

飯店里“拍黃瓜”為何被罰款5000元？記者輾轉(zhuǎn)找到負責此次案件的喻姓執(zhí)法人員。雖然時間過去比較久，但該執(zhí)法人員對這件事印象比較深刻。“我記得當事人是九華山山下的一個飯店，舉報人是來九華山旅游，在居住的酒店內(nèi)點了外賣。”喻姓執(zhí)法人員回憶，當時舉報人稱自己吃了不干凈的飲食肚子不舒服，矛盾焦點就指向制作的黃瓜涼菜。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)這個店是沒有冷食許可。”據(jù)其介紹，接到舉報后，轄區(qū)市場監(jiān)管部門對餐飲店做出了警告的處罰，但是舉報人繼續(xù)投訴，市場監(jiān)管部門還為此召開了專題討論會，“當時就怎么處罰進行了充分討論，因為這個情況（無許可制作涼菜）也不是一家、兩家。”

最終，執(zhí)法人員經(jīng)過綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報人的消費事實已發(fā)生，下單支付、送貨、使用全程都有證據(jù)證明，另外消費者表示吃完之后身體很不舒服，所以最終決定按照相關法律規(guī)定給予涉事餐館罰款5000元的處罰。

據(jù)該工作執(zhí)法人員介紹，事發(fā)時當事人也提出舉報人是不是“職業(yè)打假人”的疑問。“是不是職業(yè)打假人，要根據(jù)具體案情來判斷。”該執(zhí)法人員在接受記者采訪時表示，如果一個舉報人在本區(qū)域內(nèi)連續(xù)投訴多家商戶，或者對某一個商戶有不同類型的投訴，并且要求額外訴求，執(zhí)法人員就會綜合考量是不是惡意投訴。但如果是單次的投訴就沒有辦法確定是不是惡意。該執(zhí)法人員表示，此件投訴事件，并未發(fā)現(xiàn)舉報者有惡意舉報的行為，無法認定為職業(yè)打假人。

監(jiān)管部門：

餐飲店制售涼菜

需要辦理冷食類許可

飯店里若制售涼菜需要辦什么證件？都有哪些要求？7月27日下午，合肥市市場監(jiān)管局餐飲服務安全監(jiān)管處處長戴芙蓉在接受記者采訪時表示，餐飲服務提供者在辦理食品經(jīng)營許可證的時候需要申請經(jīng)營項目，若制售涼菜需要有冷食類食品制售許可。“很多規(guī)模較小的餐飲店一開始在申請許可的時候，可能并沒有在經(jīng)營項目內(nèi)增加冷食類食品制售。”戴芙蓉介紹，餐飲店內(nèi)制售涼菜是需要在食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍中增加冷食類食品制售項目。

戴芙蓉表示，若一開始餐飲企業(yè)沒有增加該項目，可以在制售涼菜前申請經(jīng)營范圍變更，“原來的食品經(jīng)營許可證在哪辦，就在哪提交變更申請。”戴芙蓉告訴記者，食品經(jīng)營許可是分級管理的，如3000平方米以上的特大型餐飲、高校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等，在市級監(jiān)管部門辦證，餐飲服務者可以去市級市場監(jiān)管部門窗口去申請變更。除了這4大類以外的餐飲服務者可以在縣區(qū)級市場監(jiān)管部門申請變更。“比如說經(jīng)營者在合肥市廬陽區(qū)，可以從皖事通app搜索政務服務，然后把申請?zhí)峤坏綇]陽區(qū)市場監(jiān)管部門。”

實際現(xiàn)狀：

小餐飲店往往達不到

冷食類許可驗收標準

值得注意的是，提交完申請后，還要由轄區(qū)的市場監(jiān)管部門現(xiàn)場驗收，驗收通過才允許在食品經(jīng)營許可證上增加經(jīng)營項目。“實際上現(xiàn)實中很多小型餐飲店往往達不到驗收標準。”戴芙蓉在接受記者采訪時說，小型餐飲店經(jīng)營許可范圍沒有冷食類經(jīng)營項目的情況，可能因為驗收環(huán)節(jié)達不到驗收標準。比如，冷食類制售一般要求要有一個不低于5平方米用于涼菜制作“專間”，還要具備二次更衣洗手消毒的設施，專間內(nèi)要有獨立的空調(diào)，要有空氣消毒設備等。

為什么冷食類制售要求條件相對較多呢？對此，戴芙蓉表示，因為冷食食品安全風險較高，容易滋生微生物，所以加工的過程控制要求很嚴。為防止被微生物污染，要求要有專間制作等盡可能減少環(huán)境造成污染。“冷食跟熱食不同，熱食有加熱的過程，在煮沸以后或者是炒制炒熟過程中，可以一定程度上預防微生物生長繁殖。”

消費提醒：

高溫天氣

外賣應謹慎選擇生冷食品

此外，戴芙蓉告訴記者，在日常餐飲安全監(jiān)管中，他們也會遇到很多規(guī)模較小餐飲店因不知情等原因出現(xiàn)無冷食制售許可制作涼菜的情況，“面對這樣的情況我們會根據(jù)實際情況采取柔性處理原則，比如首次發(fā)現(xiàn)在店內(nèi)無許可銷售黃瓜涼菜，我們會警告并責令改正。”戴芙蓉表示，因為相對于葷菜，素菜的風險又低一點，面對實體店出現(xiàn)類似于銷售黃瓜涼菜的情況，市場監(jiān)管部門會在首次警告責令改正，如果拒不整改，再根據(jù)相關法律規(guī)定處于5000元左右的罰款。

不過，戴芙蓉也強調(diào)，若是餐飲店在無許可的情況下通過網(wǎng)絡外賣平臺銷售涼菜則不適用于柔性處理原則。因為外賣銷售涼菜在運輸過程中風險更大，根據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》，需給予當事人相應罰款處罰。

戴芙蓉提醒廣大餐飲服務者，若想制售涼菜需提前申請辦理冷食類經(jīng)營許可。同時，提醒廣大消費者隨著季節(jié)變化，溫度升高，網(wǎng)絡餐飲外賣風險加大，應謹慎選擇生冷食品，盡量不選擇涼菜、生食類食品、冷加工糕點等高風險品種。簽收后請盡快食用，切勿長時間在常溫下存放，防止食物儲存不當發(fā)生腐敗變質(zhì)。同時注意留存好訂餐截圖、消費記錄等相關憑證，養(yǎng)成良好消費習慣，如發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題，請撥打投訴舉報電話12315。

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