省食藥監(jiān)局近日出臺《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將于12月1日起實施。

據(jù)《辦法》，小餐飲經(jīng)營許可分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、蛋糕店5類。在保證食品安全前提下，參照國家食品經(jīng)營許可條件，《辦法》相應(yīng)降低了小餐飲經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)，簡化了申請資料和審批流程，將從業(yè)人員健康管理等事項列入監(jiān)管范圍，主動為小餐飲服務(wù)提供者減負(fù)。

小餐飲經(jīng)營許可實行一地一證原則，即同一經(jīng)營者在兩個以上地點從事小餐飲經(jīng)營活動的，應(yīng)分別辦理小餐飲經(jīng)營許可證。省食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一印制發(fā)放《小餐飲經(jīng)營許可證》，市州食品藥品監(jiān)管部門制定本地區(qū)小餐飲經(jīng)營許可審查細(xì)則，縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門具體實施許可管理工作。

據(jù)介紹，此前我省實施的是小餐飲備案制，要求所有小餐飲經(jīng)營者必須申請并辦理小餐飲備案登記證。由于缺乏法律表述，備案制難以為小餐飲提供合法身份，也無法為監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)。該《辦法》的出臺，有利于將小餐飲納入規(guī)范監(jiān)管軌道。

監(jiān)管小餐飲 不再左右為難

湖北省小餐飲眾多，無證小餐飲占據(jù)相當(dāng)份額，這些小餐飲游離監(jiān)管之外，存在食品安全隱患，如何將其納入監(jiān)管軌道？為實現(xiàn)有效監(jiān)管，我省在全國率先推出小餐飲許可證制度。

記者采訪時，襄陽一家小面館的胡師傅正在困惑中。由于沒有取得食品經(jīng)營許可證，其面館屬于“黑戶口”。“做餐飲沒有合法身份，就像開車沒有駕照，一旦因食品安全被舉報，將受重罰。”胡師傅總是擔(dān)驚受怕。

那為何不到食藥監(jiān)部門備案？胡師傅解釋：備案只是到監(jiān)管部門登記并建立檔案，與其備案還不如辦個證。

同樣，經(jīng)營小餐館的李師傅稱，備案要求也不低，比如環(huán)境、設(shè)備要求和辦證差不多，因此，不少經(jīng)營者處于觀望中。

對監(jiān)管部門而言，備案制也存在監(jiān)管風(fēng)險。“備案門檻如果過低，會增加公共食品安全風(fēng)險。但設(shè)置過高，經(jīng)營者難以達(dá)到，就會選擇不備案。”天門食藥監(jiān)局監(jiān)管人員周華彬說。

據(jù)介紹，備案只是為小餐飲建立檔案，將其納入監(jiān)管視野，并不意味著食品安全隱患已消除。由于備案制不能構(gòu)建監(jiān)管框架，小餐飲治理難以進(jìn)入監(jiān)管軌道，各地不得不多次開展“運動式”整治。“但‘運動’過后，無證小餐飲又如雨后春筍般出現(xiàn)。以往經(jīng)驗告訴我們，對于無證小餐飲，假如不能有效‘收編’，就會成為打而不絕的‘游擊隊’。而小餐飲許可制為經(jīng)營者提供了逐步升級、進(jìn)而取得食品經(jīng)營許可證的可行路徑，也為監(jiān)管人員執(zhí)法提供了依據(jù)。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

據(jù)悉，小餐飲經(jīng)營許可管理辦法試行半年后，將全面實施，所有小餐飲經(jīng)營者將被納入監(jiān)管軌道。

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