五大長久之患考驗中國糧食安全

農村勞動力老齡化、女性化、業余化的局面下，一方面糧食自給率下降，一方面非農部門對農業部門的擠壓，糧食生產挑戰艱巨。

文/程偉力國家信息中心

我國“十一五”糧食產量和增速目標均超額完成，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》也于去年提前實現，但糧食自給率遠遠低于規劃目標。今年1至4月，糧食進口增長43.3%，糧食安全問題凸顯。展望未來，我國糧食消費需求仍將快速增加，但生產受到諸多限制，利用國際市場調劑的空間亦非常有限。

因此，我國需要加大農業科研投入力度，盡快扭轉農村勞動力老齡化、女性化、業余化局面，并促進農業對外投資，突破土地和資源供給瓶頸，強化管理，充分挖掘潛力，增強我國糧食自給能力。

供需面臨突出問題

我國糧食產量規劃目標不斷提前完成，但自給率大幅下降。

2007年6月頒布的《全國農村經濟社會發展“十一五”規劃》目標是，糧食產量年均增長0.65%，2010年糧食綜合生產能力穩定在5億噸以上。事實上，當年我國糧食產量就超過了5億噸，“十一五”糧食產量年均增速為2.46%，產量目標提前完成，增速目標遠超預期。

2009年11月，我國又頒布了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》，其主要規劃目標是，2020年糧食綜合生產能力達到5.5億噸。現實情況是，2011年我國糧食產量就達到5.7億噸，產量目標提前九年實現，糧食生產似乎已高枕無憂。

但是，我國糧食自給率卻逐年下滑，2010年已低于90%，遠遠低于2008年11月《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》的規劃目標，即我國糧食自給率基本保持在95%以上，稻谷、小麥和玉米為100%。

在中央政府強有力的政策干預之下，2011年糧食增產4.5%，自給率也略有提高。但從今年前4個月的海關統計數據來看，我國糧食進口2599萬噸，同比增長43.3%，按此進度全年糧食進口大約7800萬噸，糧食自給率將再度下降到90%以下，我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰。

大豆對外依存度過高的負面影響凸顯，玉米和小麥存在步大豆后塵的風險。

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