臨近2012年年末，呼喚多年的集體土地征收制度改革終于邁出一步，未來失地農民有望提高在土地增值收益中的分配比例。

國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，聽取農業和農村工作匯報，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。

國務院發展研究中心研究員劉守英對《第一財經日報》評論稱，作為“十八大”之后的第一次國務院常務會議就討論農業和農村問題，表明了政府對“三農”工作的重視。

補償標準趕不上地價上漲

除了重點討論農民經營體制改革外，此次會議也多次涉及農民土地議題。

會議指出，在工業化、城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

而會議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，并且決定將草案提請全國人大常委會審議。

對于土地征收制度，近年來中央已多次表態要進行修改。2008年召開的中國共產黨十七屆三中全會就要求，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。而“十八大”報告也明確提出，要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

在我國現行土地制度中，土地征收環節近年來成為矛盾高發區，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。

依照我國現行征地補償辦法，對失地農民的補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費以及當地政府以國有土地有償使用收入所做的補貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產的30倍。但因農地產值相對不高，導致補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。

宅基地的補償則沒有明確的統一標準，在實踐中，有些地方按附著物補償，而有些地方則單獨補償。以本報記者了解到的東部沿海某縣情況為例，該縣建一個影視拍攝基地，農民被征的耕地，按現有法規，每畝僅獲數萬元補償；而建一個市政工程征用了一個村幾乎所有農民的宅基地，則每戶農民都獲得了幾套房屋作為補償。

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