隨著持續(xù)三年的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)入驗(yàn)收階段，與農(nóng)村土地相關(guān)的政策正醞釀突破。中國(guó)證券報(bào)記者近日獲悉，隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，《農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償條例》將加速出臺(tái)。多地正在試點(diǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革有望在此基礎(chǔ)上有所突破。

近期，a股市場(chǎng)具備土地流轉(zhuǎn)概念的農(nóng)業(yè)股走強(qiáng)。業(yè)內(nèi)人士分析，在《土地管理法》二次修訂之際，該項(xiàng)工作可能撬動(dòng)更多制度變革。

夯實(shí)政策基礎(chǔ)

來(lái)自國(guó)土部的信息顯示，目前我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進(jìn)入全面驗(yàn)收階段。按照國(guó)土部的工作部署，縣級(jí)自查、地市級(jí)驗(yàn)收原則上將在今年12月31日前完成。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)等的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。在我國(guó)不少地方，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致在征地和變更土地用途的過(guò)程中，屢有突破政策“紅線”、損害農(nóng)民利益的情況發(fā)生。鑒于此，國(guó)務(wù)院于2010年發(fā)文要求，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

“土地權(quán)證發(fā)下后，土地權(quán)屬關(guān)系明晰，未來(lái)在宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)中，就不容易出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。”相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，雖然存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的情況，但此次確權(quán)登記發(fā)證完全按照法律規(guī)定進(jìn)行梳理。

國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華曾表示，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞“保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益”深化土地制度改革的基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地的需求量加大。在發(fā)放土地權(quán)證后，未來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬關(guān)系將大大理順。

助推產(chǎn)權(quán)制度改革

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