2012年我國糧食總產量11791億斤，比上年增3.2%，玉米產量首次超過稻谷，改善了糧食內部結構性矛盾。玉米的“崛起”見證著我國工業化和城市化的進程，但小麥、稻谷面積及效益出現下降，未來穩定我國口糧供給，必須加大經濟刺激，包括對提高單產研究的技術給予足夠的支持和提高種植比較收益。

近年來，我國谷物的種植結構已發生根本轉變。玉米作為我國主要的飼料糧和工業糧，自1978年改革開放以來其生產和消費都處于較高的增長態勢，而稻谷、小麥等主要口糧的增長則緩慢得多，種植面積更有不斷收縮的趨勢。

早稻播種面積連年下降，自2005年以來的6年中，除2009年出現增長以外，其他5年早稻播種面積持續下降。即使2012年中央財政首次安排1億元資金，支持南方地區推廣早稻集中育秧技術，收效也較微弱。小麥種植面積也有所減少。2012年初的兩會期間，就有代表指出，近10多年來，我國小麥種植面積減少近1億畝。

比較收益低是小麥種植面積持續下降的原因。據國家發改委調查，2009年以來，我國小麥收益已連續3年下降，2012年由于成本上升及新麥上市后低價運行，效益繼續下降。農業部對全國10省農戶調查，2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。

我國當前的小麥單產水平已屬世界前列，除非技術上有大的突破，否則只能有微幅提高。當然，單產的提高表面是技術問題，實際是經濟問題。同時，種植面積的降低也不是不可抗力造成的，而是由于經濟原因。這意味著，未來要保持我國小麥和稻谷的持續增產，必須加大經濟刺激。

可以預期，未來補貼政策對平抑糧價和刺激生產的效應將不斷被削弱。從來只有多數人補貼少數人的行為才能持續下去。美國農業人口不足2%，98%的人補貼2%的人負擔自然小很多。即使是這樣，2012年6月美國參議院也通過了一項包括削減已實施20年的直接支付農業補貼的法案。

其中一個原因就是削減赤字。發達國家尚且如此，農業人口占比仍高企的我國，就更不可能依靠補貼政策對糧食生產形成根本的長效刺激了。

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