一號文件連續10年關注“三農”，目的就是從各角度凝聚合力，加強對“三農”問題的重視。今年的一號文件意義還有另一層含義，它肩負承前啟后的作用，一方面要對過去10年進行總結，最重要的還要為未來10年謀劃。文件有不少新的提法，主要包括以下幾點：

一是在家庭承包經營的基礎上培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。

改革開放30多年來，我國農業發展取得了巨大成就，也存在諸多不適應現代農業發展要求的制約因素。目前，我國進城務工人員超過2.4億，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已經成為一個不可回避的重大問題。在快速工業化、城鎮化的背景下，只有進行農業經營機制的改革創新，在家庭承包經營的基礎上培育新型經營主體，發展種糧大戶、養殖大戶、專業合作社、農村社會化服務體系，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，才能滿足我國現實發展的需要。

二是要對進入農業的工商資本進行管制，要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。資本有強烈的下鄉沖動，今年的中央一號文件釋放的信號是既有所鼓勵又有所限制，標準當然是堅持農地農用，以確保國家糧食安全。

目前有人對“資本下鄉”存在很多擔憂，其實這些種擔憂是完全可以通過規范的政策來避免的。資本下鄉可以盤活原來分散低效率的農業，滿足工業化、城市化的需求，也是一場革命。只不過這場革命一定要給離開土地的農民充足的補償，另外還應該讓離開土地的農民有工作與社會保障。

三是補償金不落實的不得征地。文件提出完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。

過去曾有這樣的現象，開發商先把農民的地征了，之后再把補償金給農民。而農民拿到補償金往往是好幾年之后。提高農民在征地增值收益中的分配比例往往阻力很大，究竟多大的比例合適，爭議太大。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點也很好，因為這個政策這幾年爭議太大，被濫用的情況很突出，應該嚴格規范。

四是用5年完成承包地確權登記。農村集體土地所有權和承包權確權工作從2008年開始啟動，本來工作早該完成，這次專門在一號文件中提出5年的限期，可見此工作推進的難度。確權的確是一個非常麻煩的工作，需要耗費大量的財力、人力和物力，經費問題、權限劃分問題、增加難度問題都待解決。（鄭風田）

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