（李童）1月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件。文件公布之際，國務(wù)院新聞辦1日舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀。一號(hào)文件中提出要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，同時(shí)，對(duì)那些違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民土地權(quán)益、改變土地所有權(quán)、改變土地用途的現(xiàn)象，要加以制止。

陳錫文表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一方面已經(jīng)是個(gè)基本事實(shí)，各地都有；另外一方面理論界、實(shí)際工作部門也都有不同的看法。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、耕種、機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等）以及開發(fā)農(nóng)村閑置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己沒有能力開發(fā)的自然資源，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。“但不主張?jiān)谟邢薜母厣希ど唐髽I(yè)以自己雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕地的經(jīng)營權(quán)。”

針對(duì)目前有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，陳錫文認(rèn)為醉翁之意不在酒，企業(yè)租了地未必會(huì)認(rèn)真地搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。陳錫文表示，工商企業(yè)如果長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給都是不利的。

陳錫文認(rèn)為，耕地應(yīng)該更多的讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農(nóng)戶經(jīng)營，如果一家一戶不具備資金、技術(shù)上等條件、適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，如投資比較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)，讓工商企業(yè)去做也許會(huì)做的更好，但必須明確具體的范圍。針對(duì)一號(hào)文件中提出要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，陳錫文解釋道，探索建立這種制度的目的，就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)那些違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民土地權(quán)益、改變土地所有權(quán)、改變土地用途的現(xiàn)象，要加以制止。

陳錫文還提到，一些國家和地區(qū)在這方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在正在抓緊制定這方面的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管辦法。建立這套制度之后，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，都會(huì)有更加積極的意義。

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