家庭承包經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營和生態(tài)種植正在成為政府關(guān)注的焦點。

在近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的2013《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（以下簡稱2013一號文件）中明確指出，“要堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

2013一號文件指出：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。”

而在日前新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組主任陳錫文也表示：“我們不主張在有限的耕地上工商企業(yè)以自己雄厚的資本實力去和弱小的農(nóng)戶爭奪耕地的經(jīng)營權(quán)。”

在陳錫文看來，“耕地應(yīng)該更多地讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農(nóng)戶經(jīng)營。而一家一戶不具備資金、技術(shù)等條件，適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，如投資比較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)，公司去做可能更好，但要明確具體的范圍。”

合作社受寵

2008年的一號文件發(fā)布以后，資本下鄉(xiāng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。而事實上，在面對“強公司、弱農(nóng)民”這樣的一個運營結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民要保護自身利益并不容易。

陳錫文也表示，“有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。公司企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)民土地，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的。”

在陳錫文看來，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不是不允許去，而是要做好引導(dǎo)工作。對違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民土地權(quán)益、改變土地所有權(quán)、改變土地用途的現(xiàn)象，要加以制止。

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