3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出爐。食品安全監(jiān)管由過去的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多個(gè)部門各管一節(jié)，變?yōu)閲?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局“集中執(zhí)法”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，有利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”無縫對(duì)接。

政府

用“整合”杜絕交叉監(jiān)管盲點(diǎn)

方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

此外，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

這意味著，今后除食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門制定外，具體監(jiān)管只歸兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，一個(gè)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，另一個(gè)則是農(nóng)業(yè)部。

對(duì)老百姓來說，監(jiān)管職能的整合帶來的最直接好處是，今后一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，知道該找哪個(gè)部門反映。

實(shí)踐證明，“大家負(fù)責(zé)”的結(jié)果往往導(dǎo)致“無人負(fù)責(zé)”。監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

以群眾深惡痛絕的地溝油為例，從生產(chǎn)，到流通，再到消費(fèi)，各個(gè)部門各管一段：回收是市政部門管，生產(chǎn)是質(zhì)監(jiān)部門管，流通是工商部門管，餐館是食藥監(jiān)部門管。而一旦有地溝油曝光，各部門又似乎都沒有責(zé)任。這正是體制問題帶來的監(jiān)管盲區(qū)。而今后，隨著監(jiān)管職責(zé)的明確，分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的交叉執(zhí)法、監(jiān)管盲點(diǎn)等有望得以根除。

此外，監(jiān)管整合也有利于集中監(jiān)管資源，提高執(zhí)法能力。在多頭執(zhí)法下，監(jiān)管力量相對(duì)分散，執(zhí)法效能相對(duì)薄弱。而整合之后，指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

餐企

“整合”保障食品供應(yīng)鏈更安全

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