11日，十二屆全國人大一次會議新聞中心召開會議。農業部副部長陳曉華就“增強農村發展活力，穩定發展糧食和農業生產”的相關問題回答記者提問。他說，今年中央一號文件明確提出，逐步建立嚴格工商資本租地準入和監管辦法。農業部就此已經安排了試點。

陳曉華稱，中央歷來強調不提倡、不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農民的土地，主要是考慮到更好保護農民權益。不過，今年中央一號文件明確提出，逐步建立嚴格工商資本租地準入和監管辦法。農業部就此已經安排了試點，想從實踐中找到路徑。

此前，農業部經管司司長孫中華在解讀這一政策時就曾指出，農業現代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業的進入雖帶來了資金、技術和人才，但也擠占了農民的就業空間。由于利弊參半，將對工商企業監管區別對待。

工商資本租地準入就必然涉及土地流轉，這在城鎮化過程中，是保障農民權益的重點，也是農村政策的重點。

“現在農民的土地流轉實際上是他的承包經營權和使用權相分離。盡管流轉了，但農民的承包經營權還存在，流轉出去的是使用權。所以，在中央確定流轉政策時非常明確地提出，要自愿、依法、有償。為了規范土地的流轉行為，農業部根據農村土地承包法的規定，制定了專門辦法。首先是要把承包經營權落實下來，這個地是誰的，誰有權流轉，這是必須要明確的，包括正在或將要開展的農村土地承包經營權的確權工作，這是基礎。其次是培育一個流轉的市場，讓市場來確定它的價格。三是要建立糾紛調處的機制，今后土地的流轉是經常的、大量的。”陳曉華說。

據介紹，從去年年底的統計來看，農民承包地的流轉面積已經達到2.7億畝，占到農民承包地的21.5%，且這個數字還在增加。

陳曉華強調，為了保護好農民的利益，我們將在健全土地流轉市場的過程中采取措施，要研究制定工商資本流轉土地的準入和監管辦法，要確保土地的使用權不得改變，農民的承包經營權不得改變，土地的農業用途不得改變，防止非糧化、非農化問題發生。

此外，陳曉華還提到，今年確定的糧食產量目標是要達到10500億斤。從在田作物來看，面積相較往年增加，苗情長勢也好于往年；從農民的種植意向調查來看，今年春播面積還會增加，農資的供應也是有保障的。“從這一點來講，對奪取今年糧食的豐收還是有信心的。”（上海證券報）

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