政府工作報告提出，農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益。“把集體土地確權當成大事來做”、“讓農民真正成為土地的主人”、“讓農田活起來”，代表委員紛紛建言。

解放和發展農村生產力，調動農民的積極性，必須保障農民的財產性權利，尤其是農民的土地使用權。隨著農村和農業的發展，以及城鎮化進程的不斷加快，這一問題顯得更為緊迫。一方面，囿于土地使用權不能流轉的束縛，農業經營規模一直較小，農業科技發揮作用空間有限，農業生產力也難以實現質的飛躍；另一方面，城鎮化過程中征地補償過低，損害農民利益的事件時有發生，工業化沖擊下農民棄耕打工，耕地荒廢的現象普遍存在，究其根源，也都與現行農村集體土地制度和土地使用權有關。

在這個意義上，無論推進新型城鎮化，還是實現農業現代化，都離不開對農民土地權益的保障。一些地方土地確權試點的實踐已經充分證明，只要農村集體土地的生產經營權直接交到農民手中，允許自由流轉和債權抵押，就能再次帶動廣大農民的包地種地熱情，也能解脫部分進城務工農民的種地負擔，還可以培育以家庭農場、農業合作社為代表的現代化農業經營組織，從而促進農業產業化、機械化、規模化。

35年前，安徽省鳳陽縣小崗村，18個農民懷著“吃飽飯”的樸素夢想，用18個鮮紅的手印，開啟了農村土地由統到分、由“吃大鍋飯”到家庭聯產承包的新時代。35年后的今天，亟待以土地確權為突破口，開啟農村土地制度的二次改革。唯有做好“現實的土地上”的制度改革、制度保障工作，才能幫助廣大農民在“希望的田野上”放飛夢想，擁抱未來。（人民日報）

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