中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來(lái)越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來(lái)越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無(wú)法駕馭遠(yuǎn)離的大市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不僅關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)境都有直接影響。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)已連續(xù)發(fā)布了10個(gè)中央一號(hào)文件。每年中央一號(hào)文件都有其側(cè)重點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制要解決哪些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新體制機(jī)制？筆者談點(diǎn)粗淺看法。

回答什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，并不容易。目前理論界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制并沒(méi)有明晰的一致性界定。但是，從實(shí)踐需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為規(guī)范制度和活動(dòng)空間以及動(dòng)力機(jī)制。

改革后，中國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水利。

實(shí)踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對(duì)應(yīng)，有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

既然農(nóng)村中農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)雙層體制曾發(fā)揮重要作用，為什么還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了新階段密切相關(guān)。

中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近些年來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高而農(nóng)戶沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品可賣，有時(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，銷售困難。

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