黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)“一體化”不是城鄉(xiāng)“一樣化”，而是要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)在功能定位、生活方式、公共服務(wù)等，消除城鄉(xiāng)差別。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下考慮農(nóng)村綜合改革問題，應(yīng)該選擇一個(gè)合理的參照系：在20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間以后的時(shí)間點(diǎn)一一假設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這個(gè)觀察點(diǎn)上回顧審視現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而研判當(dāng)前“三農(nóng)”問題。據(jù)此，當(dāng)前農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)重視如下三個(gè)頂層問題。

一、農(nóng)民問題——農(nóng)民出村進(jìn)城落戶

當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出就業(yè)，有的子女跟隨外出，從就業(yè)看，這部分農(nóng)民一年中的大部分時(shí)間在外地非農(nóng)就業(yè)，不再是本地農(nóng)民；從收入看，這部分農(nóng)民的收入也主要來自打工收入，農(nóng)業(yè)收入成為很少部分，已經(jīng)與市民沒有大的區(qū)別。盡管政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍制度改革，但效果并不理想，2011年，國(guó)家公布的城鎮(zhèn)化率超過51％，但按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化化率僅為36％，二者之間差距很大。農(nóng)民出村進(jìn)城落戶問題已成為當(dāng)前“三農(nóng)”的首要問題，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心問題。

農(nóng)民出村進(jìn)城落戶并不順利，主要有兩個(gè)原因，一方面，想進(jìn)城的農(nóng)民并不能真正轉(zhuǎn)移戶口，因?yàn)槁鋺艟鸵馕吨D(zhuǎn)入地政府必須為他們提供就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育、住房等“五件衣服”，享受與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，這對(duì)轉(zhuǎn)入地政府是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民也不能沒穿上五件衣服就“裸體進(jìn)城”；另一方面，有些農(nóng)民不愿意進(jìn)城落戶，根本原因在于當(dāng)前農(nóng)村承包地、農(nóng)民宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)這“三件衣服”產(chǎn)權(quán)不清，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，進(jìn)城落戶可能就意味著自愿放棄這三件衣服。但這部分產(chǎn)權(quán)的預(yù)期收益越來越高，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不愿意放棄三件衣服“凈身出戶”。現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民工是候鳥式、遷徙式農(nóng)民，留守老人、兒童、婦女問題非常突出。

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實(shí)性自行斟酌。