近年來，大豆、棉花、植物油進(jìn)口持續(xù)保持高位，在乳制品等凈進(jìn)口大幅增加的同時，三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口范圍不斷擴(kuò)大，給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來了哪些挑戰(zhàn)？中國的糧食安全問題是否讓人擔(dān)憂？近日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對這些問題發(fā)表了自己的見解。

李國祥認(rèn)為，造成中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的根本原因是我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力劣勢。他說，中國目前耕地少，水資源不足，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，科技貢獻(xiàn)有限，農(nóng)產(chǎn)品需求增長快，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高速度不及需求增長速度，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，必須通過增加進(jìn)口才能滿足消費需求。

近10年來，中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入凈進(jìn)口階段的趨勢已經(jīng)越來越明顯。

據(jù)報道，大米進(jìn)口量在2013年持續(xù)處于高位，南方部分地區(qū)的大米市場受到不同程度的沖擊。部分農(nóng)作物由于進(jìn)口價格低于國內(nèi)價格，國內(nèi)的部分農(nóng)作物市場也受到了牽連。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如果國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)性受到國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品差價影響，會給國內(nèi)農(nóng)作物市場埋下隱患，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的結(jié)構(gòu)。

李國祥分析說，如果國內(nèi)進(jìn)口糧食所占比重過高，而對進(jìn)口糧食的風(fēng)險管理不到位的話，可能會給國內(nèi)糧食安全帶來隱患。以大米為例，他說，進(jìn)口大米導(dǎo)致國內(nèi)部分稻農(nóng)銷售困難，稻米加工企業(yè)收購國內(nèi)稻谷加工大米虧損嚴(yán)重，造成市場秩序混亂。如果中國高度依賴的某個糧食出口國家，特殊情況下，如遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，減少出口，則可能會引發(fā)國內(nèi)糧食市場的劇烈波動。

李國祥指出，針對目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品面臨的形勢，一方面必須保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；另外一方面，要提高糧食進(jìn)口風(fēng)險管理水平，鼓勵國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，積極開拓多元進(jìn)口市場，在沿海通過優(yōu)惠政策試點建設(shè)國際糧食加工儲備特區(qū)，吸引國際糧商將國際糧食運到中國沿海儲備加工。

與此同時，他補充說，去年國內(nèi)供給充足的一些品種進(jìn)口量大幅度增加，反映出我國通過邊境措施等保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重不足。他建議，為了避免未來國內(nèi)糧食生產(chǎn)和加工遭受國際市場沖擊，要通過國際貿(mào)易組織新一輪談判的契機或者其他機會，為調(diào)整糧食進(jìn)出口關(guān)稅水平和關(guān)稅配額管理手段等積極創(chuàng)造有利條件，讓關(guān)稅等成為有效管理農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的重要邊境措施之一。（閻曉琳）

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