實施兩年的棉花臨時收儲政策，現在已到必須改變的時候了。這項本來初衷為穩定國內棉花市場，保護棉農利益的政策，現在卻陷入了讓棉農、棉紡企業、政府“三輸”的境地：棉農并未實質獲益；棉紡企業在內外棉價差越拉越大中陷入困境；政府過高的收儲成本已成為財政負擔。不過，目前替代收儲政策的呼聲最高的是棉農直補，在操作性上也面臨種種問題。

被迫長期化的“臨時收儲”

“棉花收儲政策，簡單來看，是一個短期政策被迫長期化，一個應急的預案被迫常態化。”中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳告訴記者，當初的政策設計，是棉花市場短期出現供過于求的時候，出臺一個收儲政策支撐一下，保護一下農民利益。

“但并沒有設想連續三年來都在執行這個政策。這個政策執行到這樣一個程度，像一個人的優點延長過度，也會變成缺點。”

高芳所說的收儲政策的“缺點”，首先是這項政策造成國內棉花價格遠遠高出國外價格。目前，內外棉價差高達6000元/噸。

中國紡織工業聯合會副會長高勇表示，棉花國內外的高價差，讓國內企業的紗、布產品出口全球競爭力下滑，盈利艱難。

據了解，棉花收儲是收購加工過的皮棉，而不是直接從棉農手里收購籽棉。所以棉花收儲政策直接保障了棉花加工企業的利潤，由于利潤層層轉手，這項本來意在保護棉農利益的政策，棉農本身受益并不大。

可以直接證明棉農受益不大的事實是，收儲政策實施以來，國內棉農種植積極性不升反降。據中國棉花協會3月份種植棉花意向調查數據顯示，預計2013年全國植棉面積6846萬畝。按照被調查棉農植棉意向面積加權平均計算，全國棉農平均種植意向減少6.4%。

同時，現在國家是出高價收購棉花，又以低于收儲價拋售棉花，高價收儲還造成我國收儲部門握有全球最大棉花庫存量，這給國家造成了很大的財政負擔。

棉農直補操作難度大

農業部農村經濟研究中心杜珉表示，棉花收儲政策沒有達到預期的目標和效果，“我認為它可以剎車了。”

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