根據(jù)對(duì)1986~2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我國(guó)非糧戶增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，自糧戶和小規(guī)模農(nóng)戶依然占有較大比重，種糧大戶的數(shù)量和規(guī)模逐步擴(kuò)大。不同糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的行為特征，對(duì)國(guó)家糧食安全既有積極作用，也有不利影響。為保障國(guó)家糧食安全，要積極應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的變化，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變化對(duì)糧食安全的影響

（一）非糧戶的增多威脅糧食安全在不種糧的農(nóng)戶中，一部分是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物而不種植糧食的農(nóng)戶，另一部分是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶。根據(jù)固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，兩者比例大約在3∶7。2003年以來，這兩類農(nóng)戶的絕對(duì)數(shù)量都在增加，但是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量增長(zhǎng)幅度更大，所占比重不斷提高，2010年增加到72.2%。可見，農(nóng)戶放棄種糧并不是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，而是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些農(nóng)戶從糧食供應(yīng)者變成了糧食購(gòu)買者，單從這方面看，不利于國(guó)家糧食安全。

（二）自糧戶是保障糧食安全的重要力量

自糧戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的敏感性較弱，生產(chǎn)和供給趨于穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家糧食安全具有重要作用。較為穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)至少能夠保障自我家庭的糧食需求。此外，這種經(jīng)營(yíng)主體在糧食晾曬、貯存、流通、保管上的成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小，也不會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。

但是，目前這類糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在一些問題：一是部分農(nóng)戶采取粗放型生產(chǎn)方式，單產(chǎn)水平低，沒有充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力；二是年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，接受、使用新技術(shù)、新設(shè)備的能力差，生產(chǎn)效率難以提高；三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有一定負(fù)面影響。

（三）種糧大戶對(duì)糧食安全具有雙重影響

近年來，出現(xiàn)一些種植規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者——種糧大戶，經(jīng)營(yíng)耕地少則幾十畝，多則成千上萬畝。這類經(jīng)營(yíng)者有效彌補(bǔ)了自糧戶和小規(guī)模糧戶數(shù)量下降帶來的空缺，對(duì)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。首先，很多大戶是承包別人閑置的土地或者開墾質(zhì)量較差的荒地、廢棄地，提高了土地利用率。其次，很多大戶具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資能力，能夠采用新品種、新技術(shù)和新設(shè)備，進(jìn)行糧食專業(yè)化生產(chǎn)，有利于提高生產(chǎn)效率。

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