記者 朱國(guó)亮

當(dāng)前正值太湖封湖禁漁期，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院最近在辦理一起非法捕撈案件中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太湖周邊漁民在禁漁期非法捕撈現(xiàn)象多發(fā)，建議提高違法成本加以遏制。

每年的2月1日至8月31日是太湖的封湖禁漁期，但在此期間漁民非法捕撈現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。吳中區(qū)檢察院在辦理一起非法捕撈案件時(shí)，采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，抽查了當(dāng)?shù)?41戶漁民家庭，結(jié)果顯示：吳中區(qū)每年有10％以上的漁民家庭因非法捕撈受到行政處罰。吳中區(qū)管轄3／5的太湖水域，有12個(gè)專(zhuān)業(yè)漁業(yè)村、社區(qū)，3960余戶漁民。

據(jù)吳中區(qū)檢察院介紹，調(diào)查表明禁漁期漁民非法捕撈現(xiàn)象多發(fā)，主要有四方面原因。一是傳統(tǒng)理念和習(xí)慣的影響。一些年紀(jì)較大的漁民習(xí)慣了過(guò)去的生活方式，改變有難度，其中不少人還認(rèn)為“這么大的湖，電一點(diǎn)不會(huì)有大的影響”。二是非法捕撈“獲利大，成本低”。同一種水產(chǎn)品在封湖禁漁期內(nèi)往往更容易捕撈，價(jià)格也更高。以“太湖三白”之一的白魚(yú)為例，在封湖禁漁期的價(jià)格一般比開(kāi)捕期高10％以上。三是監(jiān)管難以全面有效，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難，監(jiān)管力量也不足，監(jiān)管在時(shí)間、空間上都呈現(xiàn)點(diǎn)狀、間隔的狀態(tài)。四是刑事處罰率偏低。僅2012年，漁業(yè)部門(mén)予以行政處罰的非法捕撈案件就達(dá)407件，但在刑事處罰方面，2011年以來(lái)僅有1例電魚(yú)案件以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

科學(xué)利用太湖漁業(yè)資源對(duì)遏制太湖水體富營(yíng)養(yǎng)化、保護(hù)水域生態(tài)安全有著重要作用。吳中區(qū)檢察院認(rèn)為違法成本偏低在一定程度上縱容了非法捕撈行為，因此建言漁政、工商、水利、公安等部門(mén)形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，從非法捕撈工具的制售、使用和水產(chǎn)品的銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)予以監(jiān)控，從源頭上加大治理力度。行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)要加強(qiáng)銜接，合理設(shè)置“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)，提高刑事處罰率，以違法成本的提高遏制非法捕撈現(xiàn)象的多發(fā)。

在調(diào)查的基礎(chǔ)上，吳中區(qū)檢察院還建言，建立漁民違法行為信息庫(kù)，將捕撈證發(fā)放、福利房租售、燃油費(fèi)補(bǔ)貼等福利與其遵紀(jì)守法程度掛鉤，在積極解決漁民諸多困難的同時(shí)，也對(duì)其捕撈行為形成一種約束。（完）

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