你知道如何檢驗(yàn)一箱貼著無公害標(biāo)簽的蘋果嗎?

答案就在近日在京舉行的第二屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能總決賽上。三公斤蘋果全部被切成一厘米見方的小塊,充分均勻混合后,以對角線的方式劃分為四部分,取不相鄰的兩部分再進(jìn)行混合和四分,這樣取出的果樣進(jìn)行充分?jǐn)嚢柚茲{后,從中提取兩份分別為100毫升的果漿,作為檢測品和對比樣——而這僅僅是進(jìn)行蘋果安全檢測的樣品準(zhǔn)備工作。

我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富,農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌,要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。其質(zhì)量安全是重大的民生問題,關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。但是,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變,形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制還沒有建立起來,消費(fèi)者對此還不滿意。

為此,國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》,通知明確提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則——要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績效考核范圍,明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。

完善的監(jiān)管必將為消費(fèi)者帶來更為安全的農(nóng)產(chǎn)品,但這并不是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的唯一保障。近日在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與法制”研討會(huì)上,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)系副主任房建恩呼吁,在強(qiáng)化監(jiān)管的現(xiàn)行體制下,應(yīng)通過更加清晰完整的明確責(zé)任主體的方式,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法有兩種模式

房建恩介紹,從世界范圍來看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法大致分為兩種模式:一種可稱為行政監(jiān)管模式,主要依賴行政力量的監(jiān)督和管理,利用行政權(quán)力的強(qiáng)制作用來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國現(xiàn)行體制基本上屬于這種情況。另一種可稱為產(chǎn)品責(zé)任模式,其做法是將農(nóng)產(chǎn)品歸入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍,農(nóng)產(chǎn)品和其他工業(yè)產(chǎn)品一律適用產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定,其代表國家是美國、法國。在產(chǎn)品責(zé)任法立法模式下,通過嚴(yán)格的責(zé)任追究,特別是巨額民事責(zé)任的承擔(dān)來懲戒不法經(jīng)營者,同時(shí)在巨額賠付激勵(lì)下,每一位消費(fèi)者都有足夠的動(dòng)力去關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

房建恩認(rèn)為,我國目前體制選擇受到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式特點(diǎn)的制約。分散的小農(nóng)經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任追溯基本無法實(shí)現(xiàn),于是只剩下政府監(jiān)管“一條腿”走路。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨,因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管壓力很大。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法適用我國

基于監(jiān)管力量的薄弱,房建恩認(rèn)為,應(yīng)該從立法上促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等方式將小農(nóng)生產(chǎn)積聚起來,明確和強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任；農(nóng)超對接,嚴(yán)格銷售者責(zé)任；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,以平衡市場主體責(zé)任和政府監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用。

房建恩對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法進(jìn)行了評(píng)估。他認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)屬性決定了質(zhì)量安全責(zé)任法的適用。人的需求分為兩種基本類型:私的需求和公共需求。一直以來,普遍認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到不特定的公眾安全,屬于公共需求,應(yīng)該由公共產(chǎn)品的供給者——政府來實(shí)現(xiàn)。但是,現(xiàn)實(shí)中很多產(chǎn)品具有公私二元性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到公眾安全,是每一個(gè)人都需要的公共需求,但它更是每一個(gè)具體的消費(fèi)者在消費(fèi)個(gè)案中更關(guān)心并愿意支付一定成本來實(shí)現(xiàn)的私的需求。此外,從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來看,一旦在產(chǎn)品的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,很快會(huì)波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者,因此,產(chǎn)業(yè)從業(yè)者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的訴求也高于一般社會(huì)公眾。基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公私二元性,消費(fèi)者、從業(yè)者有足夠的愿望和動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的追究。

房建恩認(rèn)為,相較于質(zhì)量安全監(jiān)管模式,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法的實(shí)施成本是最低的。“將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主要界定為民事責(zé)任,利用巨額賠付來激勵(lì)消費(fèi)者,不法生產(chǎn)經(jīng)營者將陷于廣大消費(fèi)者人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。”房建恩說。此外,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法可消除行政執(zhí)法負(fù)效應(yīng)。“行政執(zhí)法能力目前無法做到全覆蓋,必然會(huì)存在監(jiān)管真空或者漏洞。執(zhí)法又將政府信用和生產(chǎn)者信用捆綁在一起,一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件損失的不僅是生產(chǎn)者的商業(yè)信用,政府公信力也將受到巨大影響。”

明確承擔(dān)質(zhì)量不合格的責(zé)任主體

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)在于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,組織化程度低,經(jīng)營方式分散,增加了監(jiān)管的難度,使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)。房建恩表示,如果法律責(zé)任不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的違法成本,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就難以保障。因此,必須考慮有哪些主體能夠承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的責(zé)任,并且要考慮這種承擔(dān)從法理上看是適當(dāng)?shù)摹?/p>

房建恩認(rèn)為,由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)狀況的特異性,很難將某一個(gè)主體作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的唯一責(zé)任主體,因此應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)的全程考慮責(zé)任承擔(dān)。應(yīng)采用積極扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市的質(zhì)量控制責(zé)任,建立重要環(huán)節(jié)經(jīng)營者資質(zhì)認(rèn)定制度,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人質(zhì)量控制能力等措施,逐步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者。同時(shí),政府必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),使生產(chǎn)者、經(jīng)營者有所依循,使消費(fèi)者有所憑借。

此外,房建恩認(rèn)為,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者并重保護(hù)的原則,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)不宜過高,其成本也應(yīng)當(dāng)由政府以減稅、補(bǔ)貼等方式承擔(dān)一部分。（記者席鋒宇）

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