土地、住房、林地、草地等不動產分割登記、“九龍治水”的局面將宣告結束。財新記者獲悉，國土資源部獲批組建不動產登記局，統計負責原分散在多個部門的不動產登記職責。但農業部負責的承包地確權尚在進行，其職責劃轉將設5年過渡期，期滿后再劃歸國土部。

近日，中央編辦公布《關于整合不動產登記職責的通知》（下稱《通知》）如此明確。《通知》明確，將在國土部地籍管理司加掛“不動產登記局”牌子，指導監督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記等。

中國社科院農村所研究員王小映指出：不動產統一登記并非一般的登記，首先是個確權的過程。不動產登記是對產權的確認，相當于給土地頒發了身份證，具有法律效力。實現不動產的統一登記，目標正確，“毫無疑問”，但現階段也面臨不少挑戰：

首先，此次機構調整，會涉及住建部、農業部、林業局等部門，需要平衡部門利益。其次，還要修改現行法律，如《草原法》、《森林法》及不動產登記法規等。第三，各地建立統一的登記隊伍，還需一定時間。第四，在技術上，不動產登記的技術規程和標準亟待統一、完善。

邁向“房地合一”國土部擴權

不動產登記職責整合后，按“人隨事走”原則，其他部門的相關機構和人員將劃轉國土部。這意味著，國土部將相應增加行政編制，而此前由住建部負責的房屋所有權登記、農業部負責的承包地和草地登記的相關機構、人員將逐漸整合進不動產登記局。

《通知》明確，國土部會同住建部、農業部、林業局、海洋局，建立不動產登記工作部際聯席會議制度，由國土部牽頭起草不動產統一登記的法律法規草案。2013年3月通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，《不動產登記條例》應在2014年6月底前出臺。

值得注意的是，《通知》明確，住建部將“不再承擔城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用等職責”。土地問題專家王小映指出，此前國土部門負責國有土地使用權的出讓；這些土地賣出后，如再次轉讓，則是由住房與城鄉建設部門負責。

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