一直以來(lái)被稱(chēng)為“難啃骨頭”的鹽業(yè)改革今年有望破題。日前召開(kāi)的2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議確定了今年九大改革任務(wù)，其中，加快鹽業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的改革成為此輪改革的新亮點(diǎn)。專(zhuān)家分析，食鹽市場(chǎng)化改革將是大方向，放開(kāi)食鹽專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，但整體改革將分階段性進(jìn)行。

今年4月，一則國(guó)家發(fā)改委廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》的通知打破了市場(chǎng)的平靜，盡管此項(xiàng)改革只是將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來(lái)的國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府來(lái)審批，食鹽專(zhuān)營(yíng)并沒(méi)有向市場(chǎng)放開(kāi)，但仍被業(yè)內(nèi)解讀成是在為鹽業(yè)市場(chǎng)化改革鋪路。而隨著鹽業(yè)領(lǐng)域被確定為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一，鹽業(yè)改革已經(jīng)箭在弦上。

據(jù)了解，目前我國(guó)只有煙草和食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)體制，中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)壟斷一直飽受詬病。“比如目前澳洲食鹽要想進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，只能以散裝的形式進(jìn)入，并且需要通過(guò)中鹽總公司審批，再由中鹽分包后售出。”中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬認(rèn)為，鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是放開(kāi)專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)權(quán)，破除鹽業(yè)許可行政化管理。

事實(shí)上，多年來(lái)鹽業(yè)改革一直呼聲較高，但未有明確進(jìn)展。2005年，國(guó)家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來(lái)對(duì)于鹽業(yè)的管理由國(guó)家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國(guó)家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案，但至今未有相關(guān)措施。朱丹蓬建議，由于鹽業(yè)改革涉及到很多既得利益集團(tuán)，而食鹽關(guān)系到民生，因此雖然市場(chǎng)化是改革大方向，但不應(yīng)一下子放開(kāi)，而是階段性地放開(kāi)。未來(lái)三年內(nèi)，將會(huì)出現(xiàn)民企、外企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成多品牌的市場(chǎng)格局，價(jià)格也更加市場(chǎng)化。

在專(zhuān)家看來(lái)，現(xiàn)在進(jìn)行鹽業(yè)改革也具備一定條件。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家洪濤強(qiáng)調(diào)，食鹽市場(chǎng)化并不意味著政府完全放手不管，考慮到食鹽價(jià)格和質(zhì)量安全，改革初期食鹽價(jià)格仍將是指導(dǎo)性定價(jià)，國(guó)家主導(dǎo)食鹽，對(duì)鹽業(yè)的控制力仍不會(huì)改變。

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