昨日，工業和信息化部相關負責人向《第一財經日報》記者透露，由工信部制定的《推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組實施方案》已經獲批，將于近期發布。

作為九部委聯合促進嬰幼兒配方乳粉質量安全的一部分，此前，工信部的這一政策遲遲未能出臺。

乳業專家王丁棉指出，由于該政策初稿跟中央推動市場化以及促進中小企業發展可能有一定沖突，因此政策的出臺被一再推遲。

去年6月20日，九部委《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》下發后，工信部已多次傳出要出臺促進乳業兼并重組方案細則。對于此次獲批信息，工信部官方尚未公布，工信部上述相關負責人表示，獲批的新聞稿件正在擬定中。

光明乳業（600597，股吧）（600597.sh）相關負責人也向記者表示，已經收到工信部以及中國乳制品工業協會的邀請，將于6月13日赴京參加會議，會議的主要議題包含嬰幼兒配方乳粉行業兼并重組相關內容。

《第一財經日報》記者獲得的工信部《推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組實施方案（報批稿）》中，曾提出三階段方案：第一階段對國內現有嬰幼兒配方乳粉企業摸底調查，并開展生產許可準入工作及乳企gmp技術改造；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業，前10家國內品牌集中度達到65%;到2018年底第三階段工作完成，形成3~5家銷售額超過50億元的企業，最終配方奶粉企業整合到50家左右。

然而，工信部關于嬰幼兒配方乳粉兼并重組的方案一度"難產"，該政策一度被指對市場過度干預。

王丁棉認為，首先，在兼并重組的方式上，假如一家企業兼并了另一家企業，而兩家企業兼并后依舊彼此獨立，實際上企業數量并沒有發生真正減少，例如蒙牛兼并雅士利。因此，王丁棉認為，跨省兼并重組意義不大，如果一個省之內有很多乳企，把部分乳企兼并重組，減少乳企數量倒還有一點意義。其次，兼并重組后可能帶來管控難度加大。一些乳企兼并重組后，規模更大，如何管理以及如何更好地融合兩家企業考驗著乳企管控能力，不是所有乳粉企業都能夠有足夠經驗管控更大規模乳粉企業。最后，大的企業未必能保證質量安全，目前國內三大乳企都曾爆出過各種問題，可見企業不一定越大越好。

政府所起到的作用應該是建立公平規范的市場機制，無論企業大小一視同仁。王丁棉指出："去年國家對乳業補貼約19.5億元，金額雖不小，但真正到奶農手上很少，給中小企業用于技術改造的補貼也很少，大都被大企業拿走了。"

對于政府補貼，此前有消息稱，此次工信部的方案中有提及會通過稅收優惠、財政補貼和貸款等方面給予約300億元的資金扶持。但工信部相關負責人否認了該消息，該負責人表示，方案不會有具體扶持哪些企業的內容，至于所謂"300億"完全是炒作出的概念，方案里不會有，但會有相關的重組稅收優惠、財政扶持、金融綜合授信等政策措施和保障。

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