6月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。

今年，我國(guó)正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。

目標(biāo)價(jià)格改革后，農(nóng)民收益有何變化？目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)又將對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

為何要改革？

臨時(shí)收儲(chǔ)政策使上下游價(jià)格關(guān)系嚴(yán)重扭曲

上世紀(jì)90年代末，我國(guó)先后放開(kāi)了大豆、棉花市場(chǎng)和價(jià)格。然而，2008年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)大豆、棉花價(jià)格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)先后實(shí)施大豆、棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，由指定企業(yè)按國(guó)家制定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格入市收購(gòu)。

臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果立竿見(jiàn)影，發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，"計(jì)劃"干擾"市場(chǎng)"的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。"臨時(shí)性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，市場(chǎng)主體不愿意入市收購(gòu)，最終國(guó)家代替商家，變成唯一買(mǎi)家與賣(mài)家，收儲(chǔ)壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。"中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王建紅說(shuō)。

中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉登高也表示，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國(guó)家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增。"2008年我國(guó)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)第一年，國(guó)家托市收儲(chǔ)700萬(wàn)噸，缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆無(wú)法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉。"中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)存在。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢(shì)所趨。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治指出，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，帶來(lái)政府儲(chǔ)備順價(jià)銷(xiāo)售難度加大、新增倉(cāng)容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢(shì)在必行。

改革亮點(diǎn)何在？

"暗補(bǔ)"變"明補(bǔ)",讓農(nóng)民真正得實(shí)惠

在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國(guó)家開(kāi)展棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。

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