在違法食品經營肆意侵襲社會生活時，相關部門的監管與打擊卻總是屢屢缺位，抑或姍姍來遲。本次修改食品安全法，強調建立最嚴格的全過程監管制度。

2001年“冠生園陳餡月餅”事件、2004年“阜陽劣質奶粉致大頭娃娃”事件、2005年“蘇丹紅”事件、2006年“多寶魚‘嗑藥’”事件、2008年“三聚氰胺奶粉”事件……一系列重大食品安全事故，催生了我國現行的食品安全法(2009年6月1日起施行)。

然而，2010年“瘦肉精喂豬”事件、2012年“死豬肉”事件和“地溝油”事件……為什么在食品安全法頒布后，重大食品安全事故仍層出不窮？是法律本身有漏洞，還是監管、執法有問題？

上周閉幕的十二屆全國人大常委會第九次會議對《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(下稱草案)進行了初次審議。為充分聽取社會各界對本法修改的意見和建議，7月2日，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網(www.npc.gov.cn)全文公布了修訂草案，向社會征求意見。

你可以直接登錄中國人大網提出意見，也可將意見寄至全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明食品安全法修訂草案征集意見)。意見征集截止日期：2014年7月31日。

何謂史上最嚴監管制度

全過程監管完善追溯制

現行食品安全法實施五年來，我國的食品安全工作得到提升，但食品生產經營者“多、小、散、低”現象突出，食品安全形勢依然嚴峻；基層監管能力薄弱、配套制度和標準體系不夠健全、食品安全責任不適應等問題依然存在。

因此，適時修改食品安全法十分必要。

這次修改圍繞黨的十八屆三中全會決定關于建立最嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，更加突出預防為主、風險防范，建立最嚴格的全過程監管制度，建立最嚴格的各方法律責任制度，實行食品安全社會共治。有專家說，草案通篇體現“重典治亂”的決心。

草案在食品生產環節，增設投料、半成品及成品檢驗等關鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務，并明確規定不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案還完善了食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品和食用農產品全程追溯協作機制。

有獎舉報+信息公開

食品安全要全社會共治

食品安全既是“產”出來的，也是“管”出來的，同時也是“吃”出來的。

生產經營者、政府部門、社會組織和消費者，都應該成為維護食品安全的力量。

草案規定了食品安全有獎舉報制度；規范了食品安全信息發布，強調監管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息；增設了食品安全責任保險制度，規定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險，同時授權食品藥品監管總局會同保監會制定具體辦法。

中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任、研究員張永建說，建立協作體制才真正能夠有效地解決好跨部門、多部門之間的協作和效率。在社會共治中，政府仍然是核心，是責任的主要承擔者，也要建立信息公開和披露制度，否則社會力量沒辦法參與。同時，加強食品安全科普教育，提高消費者的判斷和選擇能力，使消費者用腳投票，使市場機制更好地優勝劣汰，并充分發揮第三方和行業組織的作用。

職業打假人王海說，消費者維權遇到的第一個問題就是很難拿到公正的檢驗報告，因為中國的食品檢驗機構數量很少，大型食品生產企業往往是它們的主要客戶。他認為，允許自行建立消費者組織，民間維權才有組織基礎，實現專業化，面對食品企業，消費者在訴訟中才能處于對等位置。

網購食品遭損害找不到商家

第三方平臺要承擔連帶責任

我國網購人數已達3億人，但消費者網購食品遭受損害后，常面臨維權困境。

草案第七十三條提出，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確入網食品經營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式，由第三方平臺賠償。

專家說，所謂第三方平臺，主要是以天貓、京東等為代表的網絡食品交易平臺，如果第三方沒有履行管理責任，應當承擔連帶責任。

不過，當前很多人利用微信、微博等進行小規模、自發式商品銷售，“熟人之間互通有無”，監管起來難度很大。專家說，這并不適用于對第三方平臺的規定，如果發生食品安全糾紛，個人應承擔相應的法律責任。

轉基因食品該如何標識

草案未做出特殊的表述

此次食品安全法修訂中，對公眾關注的轉基因食品并未做出特殊的表述。

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波長期從事轉基因食品研究，他說：“政府不可能把不安全的食品推到市場上，讓消費者自行做出判斷”。不過，他也同時提出，當前我國標識轉基因食品仍然存在兩個問題：一是有些商品的標志很小，很難注意到，難以滿足消費者知情權；二是有些商家亂標識，以“非轉基因”作為炒作噱頭。他建議，轉基因食品應該有明確而規范的標識，讓消費者擁有更充分的知情權和選擇權。

如何保證法律落到實處

生產者到政府部門都納入懲處體系

建立了最嚴格的法律責任制度，如何保證它能落地實施？

草案規定，實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處分，增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形，設置監管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分；分別規定生產經營者、監管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

中國人民大學法學院副教授王旭說，此次修法建立了最廣泛的責任主體；追責力度加大，處罰幅度大幅上升；追責方式的多元化，從傳統的罰款思路，到如今有財產罰、人身罰和資格罰，如“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作”；四是責任銜接的嚴密性，草案立足于將民事、行政、刑事責任無縫對接，保障法律適用不留死角，可以順利落地。

不過，也有食品安全執法人員坦言，草案描述的宏觀目標，和實踐往往存在一定脫節，現實中食品安全問題，“大家關注的主要還是罰款，以及不要擔責”。

綜合新華社、新世紀周刊等報道

“重典”之重

才施行5年的《食品安全法》，就面臨“大修”。7月2日，修訂草案公布，向社會征求意見。此次修訂，提出“建立最嚴格的監督管理制度”，推進食品安全社會共治格局。這被稱為“治亂用重典”，以保障“舌尖上的安全”。

我國食品安全形勢嚴峻，違法生產經營和食品安全事件時有發生，這是有目共睹的。用上“重典”，就是希望能夠鎮得住食品安全。

施行法治，最怕的是“雙破”，一是“破鞋般的法律”，二是“破船般的執法”。這個“破鞋”是中性詞，是“棄如敝履”的意思。鞋子破了舊了沒有用了，自然而然會被丟棄一邊，“視之如草芥，棄之如敝履”。陳舊的、漏洞百出的法律，壓根就治不了嚴峻的現實，那必須要重修，甚至另起爐灶。在一個國家的法制發展史上，被廢止、被揚棄的法律法條不在少數。

面對漏洞百出的食品安全形勢，法律如果“漏洞百出”那肯定是不行的。所謂“重典”首先就是它的健全。碰到食品安全的大事，有些領導人喜歡說一句“罰他個傾家蕩產”，這是非常“人治”的話語，而不是“法治”的語系。結果事實就變成了沒有多少人真的“傾家蕩產”。法治的事，“隨口蕩蕩”顯然是不行的。

“重典”之重，當然離不開懲罰的力度。追責方式多元化很重要——有財產罰、人身罰和資格罰，如“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作”。草案追責力度加大，處罰幅度大幅上升，提出消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度；對此，有專家認為懲罰性賠償應該十倍以上，上不封頂；如果給消費者留下終身影響的，草案應增加精神損失賠償的內容……這都是可以討論可以考慮的。

有了“重典”，如果沒有“重執”——嚴格的執法，那同樣也沒用。在食品衛生領域，最不可以是“破船般的執法”。“漏船載酒泛中流”，最終法治本身卻成了“沉船”。監管能力薄弱，“九龍不治水”，坐在辦公室里“執法”，不到第一線去監管監督，發現食品安全問題甚至還不如媒體多，這樣怎么管得好食品安全？

食品安全，既是“產”出來的，也是“吃”出來的，更是“管”出來的。所以，建立最廣泛的責任主體是很重要的，從生產經營者到政府部門、其他社會組織全部納入到懲處體系。面對我國食品生產經營“多、小、散、低”的突出現象，監管監督之重，才是真正的重中之重。

所謂法治，是無論民眾或政府，都要受法律的制約。“社會共治”，就是要求生產經營者、政府部門、社會組織乃至消費者都成為維護食品安全的力量。草案規定食品安全有獎舉報制度，這是“社會共治”的具體的紐帶。但不能忘了，在社會共治中政府仍然是核心，是監管責任的主要承擔者，否則，“重典”就可能被“典當”出去了。

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