陳懷瑜

食品安全法修訂草案前不久提交于十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。原法頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修。本次提請(qǐng)審議的草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問(wèn)責(zé)。

“食品安全，重于泰山”，這話國(guó)人喊了多年，從中亦可窺知我國(guó)食品安全形勢(shì)，不容樂(lè)觀。而5年前頒布的食品安全法，以及隨著形勢(shì)變化，很快又要對(duì)其修訂，也說(shuō)明了我國(guó)依法治理食品安全的決心。該法奠定了我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督規(guī)范的基礎(chǔ)。但是，我們不能僅僅著眼于“有法可依”，更要注重“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的落實(shí)，食品安全法才能落地有聲、受人尊崇。

筆者從事市場(chǎng)監(jiān)管職業(yè)，對(duì)多年來(lái)我國(guó)基層食品法規(guī)的落實(shí)，深有感觸：并非我國(guó)的食品安全領(lǐng)域法規(guī)多么滯后，而是法規(guī)落實(shí)往往打上折扣，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)法規(guī)制訂之初衷、目的和預(yù)期。原因主要有：一是這與社會(huì)誠(chéng)信等道德水準(zhǔn)有待提升有關(guān)。當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們思想多元，道德水準(zhǔn)、法治水平等參差不齊，誠(chéng)信等道德水平不高。這讓個(gè)別投機(jī)分子不顧經(jīng)營(yíng)和社會(huì)道德，鉆違法成本低的法律空子。二是政府管理機(jī)制上的矛盾與搖擺。此前，我國(guó)為擺脫市場(chǎng)開(kāi)放后，地方保護(hù)主義盛行的弊端，將監(jiān)管食品的主要部門(mén)工商、質(zhì)監(jiān)，實(shí)行垂直管理到省的體制。這雖有效遏制了地方保護(hù)主義，但卻因此形成了地方政府食品監(jiān)管職權(quán)與責(zé)任“兩張皮”的現(xiàn)象，造成了地方政府食品安全責(zé)任一定程度上的缺失。三是將食品監(jiān)管責(zé)任分段式劃歸工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等監(jiān)管部門(mén)，也造成了一定程度上的推諉扯皮現(xiàn)象，影響了食品監(jiān)管的效力和力度。

如今，國(guó)家機(jī)制改革中，將食品監(jiān)管機(jī)制再度下放至地方政府，要求當(dāng)?shù)卣氖称繁O(jiān)管權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，并要求食品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域一站式監(jiān)管，進(jìn)一步理順體制關(guān)系。這些確實(shí)給解決食品安全問(wèn)題提供了法治基礎(chǔ)和前提。可是，要想真正解決好食品安全問(wèn)題，最重要的仍然要看落實(shí)。首先，仍要切實(shí)解決地方政府長(zhǎng)期以來(lái)依然存在的地方保護(hù)主義問(wèn)題。其次，中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，想讓說(shuō)情風(fēng)全部退潮，也許一時(shí)還不現(xiàn)實(shí)。這就要求國(guó)家大力宣傳食品安全法，讓人人知曉食品安全的重要性、“重典嚴(yán)罰”性，讓法治的力量消弭說(shuō)情風(fēng)熾烈傳統(tǒng)的影響，當(dāng)法治思想和意識(shí)深入人心時(shí)，遵守食品安全法等法規(guī)的自覺(jué)性才會(huì)形成。第三，關(guān)注市場(chǎng)契約精神、社會(huì)誠(chéng)信道德思想的宣揚(yáng)和形成，也是落實(shí)食品安全法規(guī)的重要前提與保障。像社會(huì)黑名單庫(kù)的建立與落實(shí)，就非常有利于食品安全理念與道德思想的形成。

法規(guī)畢竟只是一些死的條文，只有當(dāng)它們深入人心，形成自覺(jué)理念，并能切實(shí)落實(shí)到位時(shí)，才能形成對(duì)食品安全法規(guī)的敬仰和尊重，人們才會(huì)主動(dòng)遵守，經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管責(zé)任才能真正落實(shí)到位。

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