海關(guān)總署8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國谷物進(jìn)口量較去年同期增長80%。糧食進(jìn)口受到關(guān)注。

“洋糧食”進(jìn)口增長原因何在？

“國際市場價(jià)格大大低于國內(nèi)市場價(jià)格，這是我國谷物進(jìn)口大幅增長的一大主要原因。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

以小麥為例，數(shù)據(jù)顯示，從去年11月以來，小麥國內(nèi)市場價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。上個(gè)月美國墨西哥灣硬紅冬麥到岸稅后價(jià)約每斤1.35元，比我國國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)還低0.12元，每斤小麥要便宜0.1元多。

“除了國內(nèi)外糧價(jià)倒掛因素之外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)指出，隨著國人生活水平的提高，近年來從國外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

此外專家指出，去年進(jìn)口糧食基數(shù)較低也是導(dǎo)致“洋糧食高增”的又一原因。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，去年前7個(gè)月我國每月進(jìn)口谷物在66萬噸和115萬噸之間徘徊，而今年同期月均進(jìn)口在160萬噸以上。

“從2010年起中國糧食價(jià)格全面高于國際市場離岸價(jià)，為降低成本，一些國內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。在國際糧價(jià)持續(xù)走低時(shí)，適量進(jìn)口調(diào)劑國內(nèi)余缺，符合國情，同時(shí)也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的大趨勢。”農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說。

“洋糧食”影響幾何？

專家指出，主糧進(jìn)口占我國糧食產(chǎn)量的比重較低，現(xiàn)階段糧食進(jìn)口的高增不會影響糧食安全。

“雖然今年小麥等谷物的進(jìn)口增長比較快，但就整體而言，我國主糧的進(jìn)口量并不高，目前主糧進(jìn)口占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的比重還不到3%。”程國強(qiáng)以歷史上糧食進(jìn)口量最多的2012年為例介紹，當(dāng)年大米、小麥、玉米、大麥四種谷物共計(jì)進(jìn)口1360萬噸，雖然比上年激增157%，但從比例上看，也僅相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)谷物產(chǎn)量的2.6%。

在李國祥看來，目前我國糧食已保持“十連豐”態(tài)勢，生產(chǎn)能力在不斷增強(qiáng)，這是糧食市場穩(wěn)定供應(yīng)的基石。

專家們還表示，在我國水土資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力較大的背景下，適當(dāng)進(jìn)口外國糧有利于降低農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，增加可持續(xù)發(fā)展能力，從長遠(yuǎn)確保糧食安全。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，把“適度進(jìn)口”作為國家糧食安全戰(zhàn)略的組成部分，是新的時(shí)代條件下的必然抉擇，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)耕地的節(jié)省。

“去年我國凈進(jìn)口的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果按國內(nèi)單產(chǎn)水平計(jì)算，大約需要8.6億畝的播種面積才能生產(chǎn)出來。從國外進(jìn)口糧食，相當(dāng)于進(jìn)口了國外的土地、水、勞動力等資源。”葉興慶表示。

價(jià)格倒掛如何解決？

專家提醒，國內(nèi)外差價(jià)倒掛現(xiàn)象需要引起重視。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，從全球糧食進(jìn)口規(guī)律看，糧食進(jìn)口對一個(gè)國家而言絕非多多益善，有可能會危及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成某些作物耕作面積的萎縮。

葉興慶指出，解決國內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，要通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大等方式，盡可能放緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。

專家們建議，當(dāng)前關(guān)鍵的是理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，積極探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。

“另外，也要從我國的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，更充分地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。適當(dāng)增加糧食進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，這是我國建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理性抉擇。”葉興慶說。

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