今后，公眾對生態環境的參與權將進一步加強。可能對生態環境產生重大影響的建設項目，作出決策前都應該采取聽證等措施聽取意見，接受監督。被稱為我市生態文明“基本法”的《深圳經濟特區生態文明建設條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)昨天在市人大網站上刊登并向社會公開征求意見。

劃定生態紅線增強硬約束

2005年，深圳市先行先試，在全國率先劃定了基本生態控制線，將全市總用地的49.88%劃入了生態控制線范圍。如何確保基本生態控制線成為一條“鐵線”？《條例(草案)》規定市政府可根據城市發展實際，優化調整基本生態控制線，但優化調整方案應當報市人大常委會審查批準。

根據《條例(草案)》，市政府應當嚴格按照優化開發、重點開發、禁止開發的主體功能定位，在特區生態控制線基礎上劃定生態紅線，保障城市生態安全和自然生態系統服務功能持續穩定發揮。生態保護紅線實質是生態環境安全的底線，與基本生態控制線相比，功能和范圍將更加細化，操作更具剛性。《條例(草案)》規定， 在生態脆弱區、環境敏感區及自然保護區劃定永久生態保護紅線，嚴禁開發建設。違者除責令恢復原狀外，并處100萬元以上、500萬元以下罰款。

限制一次性消費品生產銷售

客人來了用紙杯招待，到酒店用一次性牙刷、拖鞋，這種許多人長久形成的生活習慣也許要作出改變了。《條例(草案)》規定，在保障產品安全和衛生的前提下，限制一次性消費品的生產和銷售。具體名錄由市政府有關主管部門制定。

《條例(草案)》提出限制生產、銷售、使用塑料購物袋，禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。否則將處以1萬元以上、3萬元以下罰款。超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。

轉基因食品的生產、銷售實行備案、標識制度

一段時間以來，轉基因食品的安全性讓市民憂心。《條例(草案)》要求，市政府應當實施轉基因生物安全管理，建立轉基因生物安全評價、檢測和監測技術體系與平臺，重點對轉基因生物環境風險進行分析以及食用、飼料用安全性進行評價，并進行實時跟蹤監測，建立轉基因生物安全風險預警和安全處理制度。

轉基因食品的生產、銷售實行備案、標識制度。生產、銷售植物轉基因食品或含有植物轉基因農產品(10.64， 0.07， 0.66%)成分的食品，應當向食品安全行政主管部門進行轉基因食品備案，并在食品包裝上張貼轉基因食品標識。否則可處以5萬元以上、10萬元以下罰款。

電子顯示屏深夜要調暗

城市的各種霓虹燈、電子顯示屏在帶來美麗夜景的同時，也造成強烈的光污染。《條例(草案)》提出，公共場所設置廣告燈、霓虹燈、裝飾射燈、led燈、電子顯示屏等發光設施的位置及角度等應當符合相關技術規范，避免直接面向住宅等易受影響的建筑物。公共場所廣告、裝飾等燈光的使用人在夜間23：00至次日6：00時段，應當適度調低燈光亮度或關閉燈光。公共場所電子顯示屏的使用人在夜間19：00至次日6：00時段，應當調低燈光亮度或予以關閉。

探索對2.5升以上排量汽車收排污費

在推進綠色低碳城市建設方面，《條例(草案)》提出了一系列保障措施。 比如，要求政府推行綠色稅制改革試點，積極參與資源稅改革和對高耗能、高污染產品征收消費稅，推進環境保護費改稅進程，加大節能環保方面相關稅收優惠政策的落實力度。《條例(草案)》還提出探索對2.5升以上的大排量汽車收取差別化、階梯式的排污費，對購買和使用純電動、油電混合型及天然氣動力汽車給予一次性補貼或獎勵，在停車、道路收費等方面給予優惠。

每年6月5日為深圳環境文化節 為加強生態文明宣傳，《條例(草案)》提出將每年6月的第一周定為深圳生態文明宣傳教育周，每年6月5日定為深圳環境文化節。在增強公眾參與方面，涉及公眾權益和公共利益的生態文明建設重大決策或可能對生態環境產生重大影響的建設項目，市、區政府在作出決策前，應當采取聽證、論證、生態風險評估、專家咨詢和社會公示等措施，廣泛聽取意見，接受公眾監督。

官員瀆職代表可提罷免案

《條例(草案)》相關條款加大了對權力機關的監督。任何單位和個人都有權檢舉、投訴和依法控告危害生態文明建設的行為，負有監督管理職責的機構應依法受理、查處違法行為，并在規定期限內將處理結果告知檢舉人、投訴人和控告人；市、區人民代表大會常務委員會可以對本級政府在生態環境建設和保護方面的工作情況進行詢問、質詢，對所任命的國家機關工作人員在生態環境建設和保護方面的瀆職、濫用職權等行為依法提起罷免案。

據介紹，生態文明建設涉及方方面面，《條例(草案)》具有較強的宏觀指導性，對于一些具體的微觀層面的問題，包括涉及基本生態控制線、生態紅線、綠色建筑、節能獎勵、生態補償等10多個方面，則通過授權市政府及其相關部門制定規章或者標準來實現。

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