品種分類、信息公開范圍、如何落實等，仍任重道遠。哪些信息對消費者公開，哪些對監管部門公開，企業履行義務所提高的成本是否會轉嫁給消費者，仍需要討論。

■ 昨舉行立法聽證會

■ 16位代表就兩大議題展開“交鋒”討論

■ 散裝食品如何追溯、中型以上飯店先行管理表述成爭論焦點

昨天，《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）立法聽證會舉行。

聽證會就《辦法（草案）》擬追溯的九大類食品是否合理，可追溯的生產經營者范圍是否可行兩大問題展開討論。

16名聽證代表“麻辣”建言。蔬菜、水產等散裝食品怎么追溯，中型以上飯店先行管理的表述是否合理兩大問題成為爭論焦點。

依照目前的草案，糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產品、酒類等9大類食品將被納入要求實行食品安全信息追溯管理的范圍。目前，上海已在大米、豬肉、牛羊肉、活雞、冷鮮雞、綠葉菜、嬰幼兒配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水魚、白酒、葡萄酒等食品中試點信息追溯管理。

考慮到可操作性，《辦法》并未要求所有食品生產經營者履行食品安全信息追溯義務，其適用范圍是9大類食品的生產加工企業、屠宰加工場、進口企業、批發市場和標準化菜市場的場內經營者、超市、大賣場、中型以上食品店、食品儲運配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、中型以上飯店等。

不過，品種分類、信息公開范圍、如何落實等，仍任重道遠。哪些信息對消費者公開，哪些對監管部門公開，企業履行義務所提高的成本是否會轉嫁給消費者，仍需要討論。

上海市政府法制辦公室透露，聽證會后，還將廣泛征求社會意見，以保證管理辦法的嚴肅性和可操作性。

聽證會議題一：

追溯管理的食品類別、品種，是否合理可行

《辦法（草案）》第三條對九類食品實行食品安全信息追溯管理：糧食及制品；畜肉及制品；禽類；蔬菜；乳品；食用油；水產品；酒類；經市人民政府批準的其他類別的食品。目前，本市追溯的覆蓋面從豬肉逐步擴展至牛羊肉、蔬菜、水產、糧食等食品品種、類別。此外，嬰幼兒配方奶粉的追溯體系也已基本建立。

■ 焦點一：

豆制品應該放入追溯范圍、每個大類下應分子目錄

觀點交鋒

上海大潤發有限公司英琰：品種目錄一定要明確，比如大米有粳米、糯米、黑米等，到底哪個品種要追溯？生鮮雞，是整雞要追溯，還是雞爪、雞肫都要追溯？

華東政法大學教授沈?？。鹤匪菔称愤€有擴展的可能，比如水果、豆制品。每個大類下面可以有子目錄。

解讀

上海市政府法制辦透露，今后將根據實際，對實施信息追溯管理的食品品種目錄，適時進行調整或者補充。今年5月，《上海市豆制品送貨單管理規定》公布，6月，上海豆制品行業使用統一的電子送貨單。在業內，這一規定被解讀為為今后豆制品電子溯源做準備。

■ 焦點二：蔬菜、水產都是散裝怎么追溯？

觀點交鋒

市政協委員張建華：九大類中，有一些食品不適合信息追溯，比如說蔬菜，追溯的對象是生產經營者，對蔬菜、水產類，生產經營者涉及千家萬戶的農戶，它的生產經營者究竟是誰？實施可能性值得懷疑。

市食品協會副會長兼秘書長張惠明：綠葉菜、淡水魚，老百姓很希望追溯，但難度很大，希望試點后逐步推開。

上海農產品中心批發市場肉類部經理楊峻：市場也對蔬菜、水產進行追溯試點，但操作中存在難點。特別是上海農產品的來源以外省市為主，很多只是一個農民種植的，無法提供相關的法定憑證。建議立法明確哪些憑證批發市場可以認可。

解讀

蔬菜的可追溯尚處于試點階段，實施的企業及生產者數量微乎其微。絕大多數也只追溯到上游基地（也就是從哪里進貨）。水產方面，2015年，上海標準化菜場都能買到帶有“身份證”的淡水魚，這一舉措也被稱為“移動的可追溯系統”。

■ 焦點三：可追溯開發產生的成本怎么消化？

觀點交鋒

紹興飯店余國潮：2011年飯店著手建立了自己的追溯系統。對其建立、跟蹤產生的費用，完全企業自身消化成本。

上海凡農實業發展有限公司代表余誠：我們公司淡水魚的可追溯推廣做法，從技術上說，可以覆蓋到全體上海市民。而對于由此產生的成本，我們原則是羊毛不要出在羊身上，可以通過市場資本、金融運作，解決成本問題。

市人大代表許麗萍：追溯成本增加，不要有都由企業承擔成本的承諾，如管理有效，消費者可適當承擔部分。

解讀

不管是紹興飯店，還是凡農實業，其產品定價原本就屬于中上水平，也就是說，其中品牌價值對于消化追溯成本尚能承受。

聽證會議題二：

追溯管理的食品生產經營者范圍，是否合理可行

《辦法（草案）》明確，追溯對象“食品生產經營者”指從事生產經營本辦法第三條規定的類別品種的食品生產加工企業、屠宰加工場、進口食品企業、食品批發市場和標準化菜市場的場內經營者、超市、大賣場、中型以上食品店、食品儲運配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、中型以上飯店等。

觀點交鋒

市人大代表許麗萍：規定中型以上飯店（中型以上飯店界定為“指經營場所使用面積在150平方米以上，或者就餐座位數在75座以上的飯店”），未涵蓋小型飯店不公平，對消費者也不公平；對小型餐飲店做不到信息追溯，也要通過其他方式進行追溯。

市食品安全工作聯合會秘書長姜培珍：對小型飯店、食品店不追溯，有放任的嫌疑，食品安全隱患較大。

市消保委秘書長陶愛蓮代表：普通大眾消費地恰恰是小型飯店，但小型飯店在追溯系統的使用上可能存在問題，對此《辦法（草案）》可以鼓勵和倡導小型飯店使用追溯系統，小型飯店對消費者同樣承擔食品安全的責任。

市食品協會副會長兼秘書長張惠明：對中型以上食品店等單位，建議不要把中型、大型、小型作為區分標準，對小型單位，可通過保存好臺賬進行追溯監管。

華東政法大學教授沈?？。合M者去飯店吃飯還得數數有幾張桌子，看看飯店到沒到150平方米，這增加了消費者的食品安全風險；辦法草案還可能導致不公平競爭。如政府的資金安排將主要用于納入范圍的企業，會導致對其他企業的不公平。“中型以上飯店”這一表述有進一步完善的必要。

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