恢復生豬生產(chǎn)任務仍十分艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新要求，確保年底前生豬存欄止跌回升，明年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平。

12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》（下稱《方案》）。《方案》要求，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢復生豬生產(chǎn)，千方百計確保元旦春節(jié)和“兩會”期間豬肉供應，務求盡早取得實效。

《方案》提出了兩個明確的行動目標：一是生產(chǎn)恢復目標，二是產(chǎn)銷平衡總體目標。

中信建投期貨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)研究員魏鑫對第一財經(jīng)記者表示，當前整體豬肉供給還是偏緊。盡管11月以來，生豬價格連續(xù)下降，但這只是短期性的下行，而且下降幅度遠遠小于前期上漲幅度，尤其是兩節(jié)（元旦、春節(jié)）即將到來，對豬肉的需求都會大量增加。兩節(jié)前集中屠宰之后，“兩會”期間的生豬保障將存在很大的壓力。

他說，在這樣的背景下，肯定要鼓勵生豬進口及恢復生產(chǎn)，增加供應，使得生豬價格最終恢復到一個人民吃得起、吃得上、吃得好的水平。

豬肉價格連降下的“穩(wěn)產(chǎn)保供”

12月3日，商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國豬肉價格連續(xù)四周回落。

商務部數(shù)據(jù)顯示，11月25日至12月1日這一周，豬肉批發(fā)價格為每公斤42.35元，環(huán)比下降3%，實現(xiàn)連續(xù)四周下降。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，12月1日豬肉價格為每公斤41.48元，比11月1日價格高峰下降10.92元，降幅達20.84%。

在豬價連續(xù)下降的情況下，《方案》再次聚焦“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供”。

《方案》提出，今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節(jié)和全國兩會期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，豬肉價格調控和重視產(chǎn)能恢復并不矛盾。

林國發(fā)稱，合理價格才有利于平衡消費者和養(yǎng)殖戶利益。到明年三季度前，市場難有大量可供出欄的大豬，市場豬肉整體偏緊，合理高價才能刺激養(yǎng)殖持續(xù)穩(wěn)定的擴張生豬產(chǎn)能，實現(xiàn)“2020年末生豬產(chǎn)能基本恢復到往年正常水平”的目標。因此，市場不宜過分放大政策對豬價的調控，否則不利于后期生豬產(chǎn)能的恢復。

2019年下半年，中國政府積極出臺生豬產(chǎn)能恢復政策，簡化審批，疊加豬價上漲，養(yǎng)殖戶留后備母豬意愿增加，特別是進入8月份后，養(yǎng)殖戶開始使用三元肉豬轉后備母豬，有利于加快生豬產(chǎn)能恢復。

目前生豬產(chǎn)能恢復已經(jīng)出現(xiàn)較好跡象。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的10月份存欄數(shù)據(jù)，生豬存欄下降幅度收窄，母豬存欄小幅回升。行業(yè)預計，即將公布的11月能繁母豬存欄仍會穩(wěn)步小幅增加。

林國發(fā)稱，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)向好趨勢，但仍較為脆弱，主要表現(xiàn)為：非洲豬瘟仍無有效疫苗，當前種源價格高且數(shù)量少，疫情仍呈現(xiàn)階段性和局部性，養(yǎng)殖風險高，這嚴重影響著養(yǎng)殖戶的補欄心態(tài)。如果出現(xiàn)階段性的價格快速下跌，可能直接導致養(yǎng)殖戶補欄意愿放緩，甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)，不利于后期產(chǎn)能恢復。

業(yè)內認為，如果未來疫情穩(wěn)定，或明年一季度疫苗能實現(xiàn)商品化，那么，“到2020年底，生豬產(chǎn)能基本恢復到常年平均水平；2021年實現(xiàn)恢復正常”的目標具有較大可行性。

分區(qū)防控與產(chǎn)銷平衡

除了生產(chǎn)，《方案》也對“產(chǎn)銷平衡”提出了目標。

《方案》提出，東北、黃淮海、中南地區(qū)生豬及產(chǎn)品調出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；東南沿海地區(qū)的主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

根據(jù)非洲豬瘟防控需要，自今年初以來，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南等中南六省（區(qū)）開展了分區(qū)防控試點工作，重點是變革傳統(tǒng)生豬調運方式，推進“調豬”向“運肉”轉變。

今年11月30日起，中南六省（區(qū)）開始試行通過“點對點”從區(qū)域外調入活豬。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海接受媒體采訪稱，在我國實施分區(qū)防控、加強調運監(jiān)管是有效防控非洲豬瘟的必然選擇，也是保護生豬生產(chǎn)的客觀要求。

魏鑫認為，產(chǎn)銷區(qū)平衡釋放的新號是，希望傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)和消費區(qū)共同努力，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供的目標。

林國發(fā)稱，分區(qū)防控跟產(chǎn)銷平衡是密切關聯(lián)的。國內生豬調運的行業(yè)現(xiàn)狀，使得由生豬及其產(chǎn)品調運，以及相關的人員與車輛帶毒傳播引發(fā)的疫情成為最主要的傳播途徑。而且，對動物疫病實行區(qū)域化管理是國際通行做法和疫病防控最基本的經(jīng)驗，分區(qū)防控一定程度上縮小了管理的范圍。而在此基礎上，配合產(chǎn)銷平衡，由生豬調運向調肉轉變，將會有效實現(xiàn)疫情防控和穩(wěn)價保供的雙重目標。

他認為，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，水網(wǎng)密集，合理保證70%的生豬自給率，也兼顧考慮到土地環(huán)保壓力。西部地區(qū)環(huán)保相對復雜脆弱，人口相對少，實現(xiàn)產(chǎn)銷大體平衡，有利于減少生豬調運，且?guī)颖镜貐^(qū)農(nóng)村發(fā)展。東北、黃淮海、中南地區(qū)，養(yǎng)殖水平較好，且生豬養(yǎng)殖作為本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民增收重要產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展，可有效滿足全國其它缺口地區(qū)的生豬需求。

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