針對(duì)當(dāng)前豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和豬價(jià)的波動(dòng)情況，國(guó)務(wù)院辦公廳9月6日發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，在總計(jì)23項(xiàng)措施中，提出6項(xiàng)穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)措施：促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

《意見》明確，各省（區(qū)、市）政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

不得對(duì)養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)盲目抽貸、斷貸

《意見》要求，各地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉，確保重要節(jié)假日豬肉市場(chǎng)有效供應(yīng)，保持豬肉價(jià)格在合理范圍。

對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)，《意見》提出了多項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助措施，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。尤其是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。

在完善生豬政策性保險(xiǎn)的同時(shí)，《意見》提出，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，并創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。

非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助金改半年結(jié)算

對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，《意見》提出，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)，文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，各地區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。

在保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)方面，《意見》要求，將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

對(duì)于非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，《意見》要求加快補(bǔ)助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。

《意見》要求加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。

鼓勵(lì)農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模

在加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系方面，《意見》提出，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）簡(jiǎn)化程序、加快審批。

《意見》還要求積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。

在用地方面，《意見》要求，各地區(qū)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

■ 對(duì)話

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇：

政策組合拳解決“不敢養(yǎng)沒地養(yǎng)沒錢養(yǎng)”

記者：目前，生豬屠宰量降幅多大？

朱增勇：今年1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量同比降幅降低了9.1%。從4月份開始，每個(gè)月同比降幅在10%到13%之間。

記者：豬肉價(jià)格上漲還能持續(xù)嗎？

朱增勇：因?yàn)樨i肉生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，從母豬飼養(yǎng)到生豬出欄要12-14個(gè)月，所以豬肉價(jià)格短期內(nèi)還會(huì)保持高位，但是上漲空間有限。預(yù)計(jì)四季度生豬生產(chǎn)有望止跌企穩(wěn)，明年豬肉供給將逐步恢復(fù)。春節(jié)期間，受消費(fèi)季節(jié)性增加，供給或階段性偏緊。

記者：國(guó)辦的意見多處提出了禁止性要求，如“不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展”“不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)”“不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)”等，您如何看待這些要求？

朱增勇：2015年開始實(shí)施新的環(huán)保法，劃出了畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在南方部分水網(wǎng)地區(qū)把限養(yǎng)區(qū)也當(dāng)做禁養(yǎng)區(qū)管理，沒有給養(yǎng)殖戶時(shí)間去進(jìn)行糞污處理設(shè)施的改造，直接拆遷，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模減少。國(guó)辦的文件，糾正了這些過(guò)度的做法，有利于后期保障已有產(chǎn)能、推動(dòng)新增產(chǎn)能。

記者：養(yǎng)豬業(yè)在金融支持方面面臨的問題大嗎？

朱增勇：之前，很多養(yǎng)殖戶碰到了貸款的難題。生豬養(yǎng)殖周期比較長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)比較大，屬于高投入、低回報(bào)的行業(yè)，同時(shí)活體是無(wú)法抵押貸款的，金融機(jī)構(gòu)不愿意給養(yǎng)殖業(yè)貸款。《意見》提出“探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍”，就給養(yǎng)殖戶提供了融資渠道，解決了一個(gè)老大難問題。

記者：您如何評(píng)價(jià)國(guó)辦這個(gè)意見？預(yù)計(jì)多長(zhǎng)時(shí)間會(huì)發(fā)揮作用？

朱增勇：從非洲豬瘟強(qiáng)制性捕殺補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助，到抵押貸款等金融支持、環(huán)保、養(yǎng)殖用地等問題，都做出了政策回應(yīng)，解決了生豬養(yǎng)殖戶不敢養(yǎng)、沒地養(yǎng)、沒錢養(yǎng)的問題。這些政策是廣大養(yǎng)殖戶期盼已久的，給了養(yǎng)殖戶一顆定心丸，對(duì)后續(xù)提高養(yǎng)豬積極性很有幫助。考慮到，目前自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖戶出欄一頭100多公斤的豬，盈利超過(guò)1500了，應(yīng)該說(shuō)利潤(rùn)是比較高的，從內(nèi)部動(dòng)力來(lái)說(shuō)已經(jīng)足夠。當(dāng)前出臺(tái)的政策從外部環(huán)境為養(yǎng)殖戶提供了補(bǔ)欄增產(chǎn)的保障。同時(shí)，還應(yīng)該考慮到養(yǎng)殖周期比較長(zhǎng)、政策落地以及養(yǎng)殖戶決策的滯后性等因素，政策的作用將逐漸發(fā)揮出來(lái)。

追問1

當(dāng)前導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降的主因是什么？

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授吳根義：

當(dāng)前影響生豬產(chǎn)能下降的最主要原因是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。由于非洲豬瘟當(dāng)前還沒有有效的疫苗，一旦爆發(fā)疫情，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）損失慘重。其次，按照當(dāng)前防疫的要求，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，周邊3公里范圍內(nèi)的生豬都需要進(jìn)行撲殺。據(jù)媒體分析，截至目前，全國(guó)因非洲豬瘟已撲殺生豬1000多萬(wàn)頭，嚴(yán)重打擊了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的積極性。由于目前這種影響還未消除，農(nóng)民養(yǎng)豬信心難以恢復(fù)，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）人心惶惶，大多數(shù)場(chǎng)（戶）空欄觀望，不敢貿(mào)然補(bǔ)欄。另外，保險(xiǎn)理賠機(jī)制還有待進(jìn)一步理順，很多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因疫情導(dǎo)致的損失得不到及時(shí)賠付，進(jìn)一步影響了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的信心。此外，防控措施也沒有得到有效落實(shí)，致使豬瘟疫情蔓延。同時(shí)，“豬周期”也影響生豬產(chǎn)能下降。目前，受2018年生豬價(jià)格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于豬周期的產(chǎn)能低位。

受非洲豬瘟疫情、豬周期下行等因素疊加影響，今年以來(lái)，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)了10年未有的大幅下降。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，7月比6月又減少生豬存欄3270萬(wàn)頭。而生豬價(jià)格隨之上漲，8月份同比漲幅超過(guò)80%，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。但非洲豬瘟疫情仍未解除，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍擔(dān)心“全軍覆沒”“血本無(wú)歸”，復(fù)產(chǎn)補(bǔ)欄信心嚴(yán)重不足。此外，因?yàn)樯i等畜禽養(yǎng)殖不能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)稅收，還要占用土地，需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)防疫、食品安全和環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)和被追責(zé)的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

追問2

非洲豬瘟疫情為何難以控制，后果是什么？

中國(guó)農(nóng)科院環(huán)發(fā)所副所長(zhǎng)朱昌雄：

非洲豬瘟通過(guò)接觸傳播，具有高致死率。非洲豬瘟傳播途徑復(fù)雜，在生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸送、消費(fèi)過(guò)程中都有可能傳播。疫情發(fā)生后，往往診斷不及時(shí)，沒有做到及時(shí)有效的控制，疫情迅速擴(kuò)大，病豬死亡率上升，從而加重經(jīng)濟(jì)損失。

其次，非洲豬瘟尚無(wú)有效疫苗。非洲豬瘟病毒基因類型多，數(shù)量龐大，免疫逃逸機(jī)制復(fù)雜多樣。現(xiàn)階段已研制的一些疫苗并不具備完全消滅非洲豬瘟病毒的能力。一旦爆發(fā)疫情，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）損失慘重。

受非洲豬瘟疫情影響，一方面，母豬和生豬存欄持續(xù)下降，截至7月，生豬存欄同比下降32.2%，能繁母豬同比下降31.9%；另一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信心受到嚴(yán)重打擊，積極性受挫，不敢復(fù)產(chǎn)補(bǔ)欄，致使生豬產(chǎn)能恢復(fù)更加困難。

追問3

劃定禁養(yǎng)區(qū)的主要目的是什么？

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元：

《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，一旦規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染后果，損失巨大。其次，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會(huì)影響生產(chǎn)生活環(huán)境，因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設(shè)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)。三是為了防止破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

應(yīng)該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)格限制在法律法規(guī)（包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件）規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。

2001年，原國(guó)家環(huán)保總局制定的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、2013年國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)“水十條”，明確要求各地2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。2018年第一例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬(wàn)頭，約占全國(guó)生豬存欄量的0.6%。可見，禁養(yǎng)區(qū)劃定對(duì)當(dāng)前生豬存欄不足的影響甚微。

追問4

禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理上存在哪些問題？

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程：

由于地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的治理方式，認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。一些地方政府于是打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如將所有河流湖庫(kù)周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造 “無(wú)豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說(shuō)法比較普遍。為此，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導(dǎo)和推動(dòng)地方堅(jiān)決、迅速地取消超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

追問5

畜禽養(yǎng)殖業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些環(huán)境問題？

重慶大學(xué)資源及環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授宋福忠：

我國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達(dá)38億噸。規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率不足70%。第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)cod排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，占全國(guó)總量的近一半。

由于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量較大，如果管理不當(dāng)、利用不到位，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污產(chǎn)生量大而集中，若管理不善，常常散發(fā)惡臭氣味，影響生產(chǎn)生活環(huán)境。得不到有效利用的糞污，亂堆亂放將會(huì)嚴(yán)重污染水體。

此外，糞污、動(dòng)物尸體等廢棄物如果處置不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致疫病傳播，嚴(yán)重影響人畜健康。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶則點(diǎn)多面廣，糞污管理粗放，大量糞便亂堆亂放，是導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境惡化的重要原因。

因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，如果不能解決好糞污治理等環(huán)保問題，將嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)也將對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。為此，必須加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

追問6

生豬復(fù)產(chǎn)補(bǔ)欄可能出現(xiàn)哪些環(huán)境問題？

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰：

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度還不高，截至2018年底，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率僅為49.1%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶產(chǎn)能還占到總產(chǎn)能的一半多，戶數(shù)上則是絕大多數(shù)，占99%以上，點(diǎn)多面廣。目前，我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化率為70%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒則比較普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

生豬補(bǔ)欄復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。但絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)水平低，如果指導(dǎo)和幫扶不到位，大量糞污亂堆亂倒和直排，將會(huì)造成嚴(yán)重污染。

因此，必須加大對(duì)既有和新增生豬產(chǎn)能糞污治理和資源化利用的指導(dǎo)力度，積極推行成本低、速度快、易操作的糞污治理和利用模式，如廣西玉林的“截污建池、收運(yùn)還田”、四川邛崍的“糞涌錢進(jìn)”等模式。另外，通過(guò)培育糞肥經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平，構(gòu)建新型種養(yǎng)結(jié)合“連接鍵”，以市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)機(jī)制防止為了“消納”糞肥導(dǎo)致過(guò)量施用產(chǎn)生污染，從根本上對(duì)糞污亂排亂放實(shí)現(xiàn)有效遏制，保障糞污“用得掉、不排放”。（記者 沙雪良 鄧琦）

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