9月10日，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》)，提出構建生豬產業高質量發展的新格局。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，此次《意見》覆蓋從生產、養殖、防疫、流通、市場、信貸到立法的全流程運作。“經過此輪非瘟疫情帶來的影響，我們意識到，眼下需要建立一個生豬生產的現代化全產業鏈，為未來可持續穩定產能打基礎。”不過他也指出，這是一個長期過程，落實到地方，還需根據具體情況量體裁衣。

取消養殖限制、恢復運輸“綠色通道”、加大貼息貸款和保險力度、提高規?；B殖場補貼額度……近兩個月來，從國務院到各部委再到地方省市，一系列鼓勵生豬養殖政策密集出臺。

“產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。”《意見》指出，非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業的短板和問題進一步暴露。

這是繼去年非洲豬瘟疫情發生以來，以國務院辦公廳名義下發的第三份防控疫情、穩定生產的政策文件。與前兩份文件著重強調疫情防控不同的是，在要求持續加強防控，“對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責”的同時，此次《意見》更加側重于立足當前恢復生產保供給，著眼于構建生豬產業高質量發展的新格局。

今年7月，全國25省區非洲豬瘟疫區全部解除封鎖。農業農村部副部長于康震此前表示，今年以來，非洲豬瘟疫情發生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產和運銷秩序正在逐步恢復。不過，受疫情影響，我國生豬產能以及豬肉價格遭受不小沖擊。

李國祥向北京商報記者分析稱，此前各部委密集出臺生產端政策措施，主要是基于當前恢復產能意愿相對迫切，通過提振地方信心，打消投資者顧慮，為短期內穩價保供提供支持。

具體來看，此次《意見》在穩定當前生豬生產，保障市場供應上提出了六個方面具體舉措，除強調延續種豬場貸款貼息政策、將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍、取消超規生豬禁養規定等政策外，還對部分政策進行了細化明確。

例如，在保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運方面，《意見》強調，要進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。在規范禁養區劃定與管理方面，《意見》指出，各地區要深入開展自查，對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場(戶)，地方政府要安排用地支持異地重建。

值得注意的是，此次《意見》針對非洲豬瘟疫情暴露出來的產業短板、防疫漏洞提出了更為長遠的構想。《意見》表示，要加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局。

農業農村部畜牧獸醫局有關負責人介紹，2018年生豬養殖規模比重為49.1%。2018年我國生豬養殖場戶約有2600萬戶，但主要以小散戶為主。

《意見》提出，到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到58%左右，規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上。

為實現這一目標，《意見》在加快構建現代養殖體系、健全現代生豬流通體系等方面做出了具體安排。例如，在生豬調運方式上，《意見》表示，要順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨省調運。同時，加強大區域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立長期穩定的供銷關系，實現大區域內供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區域調運。

同時，推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

受利好政策影響，豬肉板塊早盤快速拉升，截至當日收盤，板塊漲幅1.61%。個股方面，天康生物一度觸及漲停，收盤大漲6.61%。同時，疫苗、飼料等板塊也紛紛跟漲。

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農科院：非瘟疫苗研發即將進入臨床試驗階段

9月10日，中國農業科學院發布消息稱，8月我國非瘟疫苗研制又取得重大突破，近期已向農業農村部提出生物安全評價申請，即將進入臨床試驗階段。

公開報道顯示，5月24日，由哈爾濱獸醫研究所自主研發的非洲豬瘟疫苗取得了階段性成果，分離了我國第一株非洲豬瘟病毒，建立了病毒細胞分離及培養系統和動物感染模型，創制了非洲豬瘟候選疫苗。

5月至今，各大生豬養殖場(戶)受疫情影響，對市面流傳地下疫苗渴求心切。9月2日，農業農村部畜牧獸醫局負責人辟謠稱，從我國疫苗研發進展情況看，目前各研究單位進展不一，其中進度最快的也僅處于中試工藝摸索和產品質量研究以及轉基因生物安全評價等階段，農業農村部尚未批準其開展臨床試驗研究。

農業農村部副部長于康震在7月4日的發布會上明確表示，中國的非洲豬瘟疫苗研發剛是起步階段，目前還沒法給出下一步非洲豬瘟疫苗研發的時間表。

今年8月之前，對于疫苗何時能夠進行臨床試驗乃至上市銷售，各方均未能給出明確答案。天風證券此前發布研報指出，根據歐盟2017年發布的非洲豬瘟疫苗研制路線圖，預計非洲豬瘟疫苗的研發需要8-10年。（作者：陶鳳 劉瀚琳）

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