自《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)條例法規(guī)正式施行以來，有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用等行為都歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理。今年各省區(qū)也在開展大規(guī)模的農(nóng)藥經(jīng)營審查工作，并對違規(guī)（法）行為施以處罰。但在具體操作過程中難免存在處罰過重、過輕或處罰標(biāo)準(zhǔn)缺失等情況。

這些情況今后將得到改善。5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布了《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2019年6月1日正式施行。該《辦法》旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。

所謂農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。

由于各項政策剛剛施行，很多違法違規(guī)處罰行為缺乏先例可循，加之多地執(zhí)法部門的執(zhí)法人員對各項條例了解得不甚透徹，在實際執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失或標(biāo)準(zhǔn)不一的行為。

以《農(nóng)藥管理條例》第五十五條規(guī)定為例：“若農(nóng)藥經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥；經(jīng)營假農(nóng)藥或在農(nóng)藥中添加物質(zhì)。將由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

但是《農(nóng)藥管理條例》只制定了一個處罰依據(jù)，處罰力度還是由執(zhí)法者來裁定。若出現(xiàn)處罰過輕的情況則不足以保證法規(guī)的威嚴(yán)，不能夠保證農(nóng)藥使用者的合法權(quán)益。若處罰過重或者處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，則過猶不及，影響農(nóng)藥經(jīng)營者的積極性。

對此，《辦法》規(guī)定，各農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本《辦法》結(jié)合本地區(qū)實際制定自由裁量基準(zhǔn)，明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際對處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進行細化和量化。

《辦法》還詳細規(guī)定了制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。并指出法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度，應(yīng)在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也明確規(guī)定。

比如：“只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。”針對這條，同樣以《農(nóng)藥管理條例》第五十五條為例，如果一農(nóng)藥經(jīng)營者違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，且適合從輕處罰情節(jié)的。那么，其受到處罰的金額將不高于2.75萬元。

《辦法》還要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的引導(dǎo)、規(guī)范功能。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過程，教育和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織知法學(xué)法、自覺守法。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究其行政責(zé)任。涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規(guī)處理。

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