今年的3·15晚會依舊猛料不斷，“蝦扯蛋”辣條和“土雞蛋”等問題食品被悉數曝光，不禁讓人感慨，食品安全問題總是“野火燒不盡、春風吹又生”。

食品安全大于天。每一起食品安全事件總格外引發關注，每一份食品安全政策也總引起聚焦。

毫不意外，20日發布的《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)瞬間刷屏了。

這份《意見》的里程碑式意義是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，明確了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循。

《意見》提出，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

國務院食品安全辦負責人接受記者采訪時指出，《意見》的出臺有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何做到“四個最嚴”

2019年以來，三全、金鑼、科迪、康利思、齊匯、惠萬家、鄭榮等多個的產品樣品被相關部門檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。

被通報的速凍品牌及企業包括三全、鄭榮、科迪、上海國福龍鳳等，其中標稱河南科迪速凍食品有限公司生產的水餃、肉丸等產品，至少有67份樣品檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，為陽性檢出樣品最多的品牌。

總的看，近年來，食品安全形勢不斷好轉，但食品安全仍面臨不少問題和困難。

習近平總書記曾多次強調要用“四個最嚴”保障食品安全，《意見》將如何貫徹落實總書記的“四個最嚴”？

國務院食品安全辦負責人指出，《意見》提出了一系列改革創新措施貫徹落實“四個最嚴”要求，將建立最嚴謹的標準，實施最嚴格的監管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責。

近年來，符合我國國情的食品安全標準體系初步建立，已公布食品安全國家標準1260項，但與最嚴謹標準要求尚有一定差距。為此，《意見》要求簡化優化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

對于如何做好源頭嚴管、過程嚴控，《意見》要求健全覆蓋從生產加工到流通消費全過程最嚴格的監管制度，嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、糧食收儲質量安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關。開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品，健全超標糧食收購處置長效機制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，強化農產品產地準出和市場準入銜接，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。

對于如何破解違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題，《意見》將推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯合懲戒力度。

針對事權不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區、直轄市人民政府要結合實際，依法依規制定食品安全監管事權清單。加強評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。嚴格責任追究，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。

從治標轉向治本

民以食為天，食以安為先。

黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示，強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓，堅持黨政同責，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理多次作出批示，強調要完善監管體系，著力提高監管效能，落實最嚴格的全程監管制度，推動食品安全形勢持續改善，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

國務院食品安全辦負責人認為，總的看，食品安全“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長效機制，讓人民群眾感受到實實在在的成效。

食品安全監管工作的重心在基層，加強基層建設至關重要。《意見》提出要明確職責定位，縣級市場監管部門及其在鄉鎮(街道)的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執法效率。農業綜合執法要以農產品質量安全為重點，確保監管工作落實到位。要加強能力建設，要加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。提高監管隊伍專業化水平，依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設。在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員(協管員)隊伍，充分發揮群眾監督作用。要強化支撐保障，加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實到位。加強技術支撐能力建設，落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。推進“互聯網+食品”監管，充分應用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，實施智慧監管。

5年時間10項行動

如何破解人民群眾普遍關心的食品安全領域的突出問題和痛點？

國務院食品安全辦負責人告訴記者，《意見》開出的藥方是用5年左右時間，集中力量實施10項食品安全放心工程建設攻堅行動。

實施風險評估和標準制定專項行動。系統開展基礎性調研工作，加強風險監測，建立更加適用于我國居民的健康指導值。加快推進內外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。

實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區域要加快退出食用農產品種植。

實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)責任制，防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。

實施農村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。用2至3年時間，建立規范的農村食品流通供應體系。

實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”。

實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系，完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊走私行為。

實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。（侯建斌 萬靜）

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