推進智慧手段，讓食品藥品安全監管從重頻次轉向重實效，從倚重人力到注重科技，從“單純靠自己”到“善于借外力”，記者從近日召開的上海市食品藥品安全工作會議上獲悉，絕大多數食品依賴外省市供應的上海，正在探索超大型城市食品藥品安全監管的特色路徑。

法治先行，瞄準痼疾

上海是擁有2000多萬人的超大型城市，人口多、密度高，食品藥品安全責任重于泰山。上海市副市長許昆林說，上海正從嚴監管筑牢安全底線，推進食品企業風險分級管理，建立集約化事中事后綜合監管平臺，完善行政執法與刑事司法銜接機制，推動政企合作形成監管合力。

近年來，上海先行先試、銳意探索，食品藥品治理水平能力持續提升。要做到真正把食品藥品安全責任“放在心上、扛在肩上”，必須嚴字當頭，抓住責任落實這個“牛鼻子”。

落實生產經營者的主體責任，關鍵是“強法治”。2017年3月20日，上海在全國率先實施《上海市食品安全條例》，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的制度保障，被稱為“史上最嚴地方立法”。此次會議上再次強調，要嚴格執法，對突破道德底線、昧著良心制假售假的，不管是誰都要依法嚴肅追究責任。

落實政府的監管責任，關鍵是“提效能”。上海正進一步擴大“雙隨機、一公開”監管模式應用，注重運用智能化等科技手段，善于發揮第三方專業力量作用。

上海徐匯區委書記鮑炳章說，監管部門把業態規模和日常檢查結果作為橫坐標和豎坐標，形成“九宮格”，按照風險大小實施不同頻次的監管，問題發現率和整改率持續提升；同時實施“全項查”深度體檢，整合全區7家行政部門職能，制定場景式監管清單。

智慧手段，科技強力

每秒鐘有數千公斤農產品被消費，絕大多數來自外省份供應，任何一個環節出現偏差，都容易埋下隱患。對于這件事關群眾身體健康、生命安全的大事，僅靠“人海”戰術靠不住，必須依靠科技強力、專業給力，實現智慧監管。

一段時間以來，雖然政府千方百計加大監管力度，全流程、廣覆蓋，但工作成效和百姓感受還有“溫差”。這一方面是因為市民群眾對健康和生活品質的追求不斷提升，但另一方面也確實存在執法手段“不夠用”、解決問題“不夠準”、處罰金額“不夠狠”等問題。

堅持問題導向，回應百姓期待，上海提出要實現三個轉變：

監管模式上，從“重頻次”向“重實效”轉變。比如在源頭監管方面，不僅要強化督查力度，更要靠針對性的執法，以萬無一失的高標準，重防嚴守。在法治框架內，該頂格的絕不手軟，該召回的立即召回，該吊銷執照的堅決吊銷……

監管手段上，從“倚重人力”向“注重科技”轉變。食品藥品安全涉及因素量大面廣，必須要用科技手段，做到精準高效。集聚數以千計的藥品企業、百余個醫藥平臺和數十個研發總部的浦東，率先進行藥械審評審批制度改革的同時，引入“互聯網+大數據”監管；首個綜合性的智能監管平臺在閔行試點運行，“市場大腦”為食品藥品監管的數字化轉型，探索標準化、可復制的路徑。

監管力量上，從“單純靠自己”向“善于借外力”轉變，調動社會力量。在松江，為期4個月的社會第三方評估工作，向食品生產企業開出了長長的隱患“清單”，全部具體到整改建議。第三方評估在短短4個月時間內，發現問題數為全年監管發現問題數的650%。

全員參與，精細治理

食品藥品安全監管不是一家的事。記者從會議上獲悉，除了要不斷提高監管隊伍專業化水平，努力打造一支高效、專業的監管隊伍，上海還將調動全社會力量參與，把監督網絡延伸到基層和社會公眾中去，增強網格發現功能，強化精細治理，讓隱患盡收眼底。

近年來，網絡訂餐、海淘食品等業態蓬勃發展，提高食品安全治理水平，上海也在探索監管新途徑。

上海是最早一批出臺外賣送餐從業標準等一系列規章指南的城市；2018年6月起，浦東、普陀和長寧三區還率先試點用淋膜紙碗替代塑料餐盒，減少塑料垃圾；針對網絡訂餐監管難點，線上線下聯動，徐匯創新設計防拆卸的“食安鎖”，為外賣食品安全“上鎖”；徐匯還引導外賣小哥主動舉報無證餐飲，目前40名外賣小哥志愿者已提供了線索30余條。

“上海曾最早一批啟動食品藥品領域的綜合執法改革。”上海市市場監管局局長陳學軍說，新的市場監管局成立后，會承擔更多職責，市場檢查將更加體現綜合監管，切實防范化解食品藥品領域重大風險。作者： 周琳 姜微

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