小康社會不能沒有奶業。奶業發展是我國農業供給側結構性改革的重點之一。2018年12月，農業農村部等九部委聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，引起了社會各界的廣泛關注。今年兩會上，奶業振興話題也成了不少代表委員熱議的焦點。

今年1月，新希望乳業在深交所敲鐘，我國a股乳業板塊再添新軍。作為已經上會27年的“老委員”，今年兩會，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好的提案首次涉及奶業領域。

龐大的國內消費市場是新希望乳業等奶企業績持續增長的現實基礎。但與此同時，問題也難以回避。比如，我國奶牛實際存欄量低于1000萬頭，建設優質奶源基地的牧場用地供給嚴重不足。對此，劉永好建議國家出臺優惠政策，鼓勵適養區政府提供更多建設規模牧場用地指標，尤其是華東、華南、華中和西南等地區，從而增加奶業全產業鏈的供給能力；鼓勵利用非基本農田、一般經濟林地等建設規模化、種草養牛循環的生態牧場，在牧場周邊配套適當面積的土地，用作糞污資源化利用場地。

消費升級趨勢下，中國奶業的格局正朝著集約化飼養演進，規模養牛數量增長迅速。如何充分發揮規模化養殖的優勢？劉永好還建議，鼓勵大中型乳制品企業建設自有規模化牧場；對發展規模化、生態化養牛的家庭牧場、大型合作社、專業牧業公司給予融資優惠政策；對于環保達標的養殖公司、家庭牧場推行排污費減免政策；對于種草、養牛、乳制品加工全產業鏈融合發展效率高的乳制品企業，給予適當的財政支持。

“原料乳生產效率整體不高，儲運、物流環節仍不完善，標準規范陳舊，乳品檢測能力不能滿足需求……”針對乳業供應鏈上普遍存在的問題，全國人大代表、蒙牛集團研發創新部營養健康經理史玉東建議，加強部門間協調，出臺和完善相關標準，包括環保方面的糞肥還田標準、信息化建設標準、健康奶牛標準、防疫用藥標準等；推進冷鏈建設，鼓勵企業建立健全冷鏈體系，推動國產冷鏈設備水平提升，不斷提高冷藏運輸利用率；發展第三方檢測，提升檢測效率，降低檢測成本；針對目前養殖端迫切需求的環保設施，加大投入和補貼力度。

“奶剩”和“奶荒”現象交替出現，奶農的利益如何保障？全國人大代表、君樂寶乳業集團總裁魏立華建議，建立大包奶粉國家收儲制度，奶多時噴粉收儲，奶少時投放市場，更好地保護奶農利益，緩解行業壓力。

奶業高質量發展離不開上游安全、優質的奶源。奶企的日子好過了，不能忘了上游的奶農。史玉東建議，依托乳品企業為上游養殖業提供供應鏈金融服務，開展“政策性金融機構+大型乳企+上游牧場”的信貸模式試點，放大政策性金融的乘數效應，解決養殖業融資難、融資貴的難題。

在全國人大代表、伊利集團質量檢測控制中心主任李翠枝看來，奶企與奶農的利益聯結機制應該是一套組合拳，技術聯結、金融聯結、產業聯結、風險聯結一個都不能少，這樣才能與奶農擰成一股繩。

幫助奶農提升養殖水平和經營能力，通過產業鏈金融為奶農打開“錢路”等，伊利在全國多地采取的一系列措施帶動了農牧民發展，為鄉村振興和精準扶貧作出了貢獻。李翠枝建議，政府應大力支持龍頭乳企發展，通過創新體制機制，持續促進龍頭企業和農牧民形成風險共擔、利益均沾的利益共同體，有效保障農牧業健康發展、農牧民持續增收。

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