近年來(lái)，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率均在97%以上，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。但全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉認(rèn)為，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有完全排除，當(dāng)前還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全、能力還不夠強(qiáng)、隊(duì)伍還不夠壯，基層監(jiān)管能力手段不足的問(wèn)題仍然存在。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)管“最后一公里”的問(wèn)題還沒(méi)有得到全面解決。

其次，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平支持的政策和措施力度不夠大。多年來(lái)，工作的著眼點(diǎn)主要在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，相關(guān)政策、考核、評(píng)價(jià)、支持措施等方面對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究和投入相對(duì)不足。客觀地講，雖然制度在不斷完善，但對(duì)照新形勢(shì)新要求，還有很多短板需要補(bǔ)齊。特別是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面大的支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策不多。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)難度大。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平總體不高，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和制約因素在短期內(nèi)還難以改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有充分形成，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，效益體現(xiàn)不充分，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)偏低，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等問(wèn)題比較突出。這種以小農(nóng)戶為主要經(jīng)營(yíng)模式的生產(chǎn)方式，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、消費(fèi)認(rèn)知和假冒偽劣產(chǎn)品識(shí)別等還不足。廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，由于宣傳推廣和普及的力度不夠大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)、假冒偽劣產(chǎn)品等缺乏識(shí)別，對(duì)一些虛假信息信以為真，個(gè)別地方出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的信息擴(kuò)散迅速并被不斷放大，影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

對(duì)此，張莉建議，首先，應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)政策支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，時(shí)過(guò)5年，對(duì)照新形勢(shì)新要求，針對(duì)全國(guó)普遍存在的突出困難和問(wèn)題，還有很多短板待補(bǔ)齊。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家重新出臺(tái)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)系統(tǒng)性政策文件，對(duì)于一些直接影響質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域，如質(zhì)量追溯、準(zhǔn)出準(zhǔn)入等，從政策引導(dǎo)到保障機(jī)制，多下力氣、力求突破。

同時(shí)，應(yīng)盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并與食品安全法有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩法”并行、各有側(cè)重。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任延伸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任邊界要明確，違法違規(guī)處罰力度等方面修改和完善。

加大對(duì)消費(fèi)者有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及和宣傳推廣力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府部門(mén)和廣大消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分。突出表現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的消費(fèi)信心不足，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品缺乏識(shí)別等。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者科普宣傳推廣。建議充分發(fā)揮國(guó)家主流媒體主渠道的作用，在國(guó)家主流媒體建立專欄，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳推廣安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大眾關(guān)注的一些虛假信息及時(shí)澄清等。同時(shí)善用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行科普解讀。

最后，統(tǒng)籌國(guó)家每年對(duì)各省（市、自治區(qū)）政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的考核。建議全國(guó)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭對(duì)各省（市、自治區(qū)）政府實(shí)行一次考核，考核結(jié)果統(tǒng)一納入到食品安全、質(zhì)量安全、“雙打”等績(jī)效考評(píng)中。

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