權健事件不僅暴露了保健品市場和直銷領域的亂象，更是直接引發了有關部門的高度關注。1月8日，國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會、國家廣播電視總局等13部委聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議在京召開。會議指出，將暫停辦理直銷相關審批、備案等事項，并且禁止各地對保健品進行評比活動。

13部委齊出手

據悉，自2019年1月8日起，13部委將在全國范圍內集中開展為期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動。市場監管總局局長張茅表示，近段時間，“保健”市場暴露出虛假宣傳、消費欺詐、制假售假等一系列問題，嚴重侵害了消費者合法權益，擾亂了市場秩序。人民群眾迫切要求整治保健市場亂象，要強化企業的主體責任，建立健全長效監管機制。

多部門聯合下發的《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》（以下簡稱《方案》）顯示，整頓內容包括食品（保健食品）；日用消費品；凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等可穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務等。對于當前保健品審查監管的不斷收緊，中國食品產業分析師朱丹蓬向北京商報記者介紹，從2017年開始，國內保健品審批與監管方向發生了變化，自此前的先嚴后松轉換為當下的先松后嚴。也就意味著，通過保健品審批，拿到“藍帽子”的難度有所降低，但是進入市場之后的審查與監管變得非常嚴格，一旦出現問題，后果非常嚴重。而此次行動也是國內保健品監管變化的體現之一。

在保健品的銷售區域整治范圍方面，《方案》明確，包括存在會議營銷活動的賓館酒店；容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園等人員密集場所；銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪；旅游景區、農村場鎮等。文旅部相關負責人也表示，文旅部門將加大檢查力度和頻次，排查借旅游銷售保健品、低于成本價攬客等問題。

此外，各部門在會上對“百日行動”作出了詳細部署。工信部門表示，及時處置網絡違法活動，嚴查利用騷擾電話進行保健品推銷；民政部門將重點對養老服務場所和設施進行排查；商務部門將嚴格直銷行業市場準入，整治直銷市場秩序；旅游部門將重點查處利用低價旅游推銷保健品的行為。衛生部門將嚴厲查處各種假借健康講座進行非法診療、無證行醫等行為。

停發直銷牌照

在“百日行動”中，直銷產品也成為整頓重點。《方案》顯示，嚴格直銷行業市場準入，暫停辦理直銷審批、備案等事項。

《方案》稱，將重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產品范圍經營、在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為的，在市場監管等部門執法處罰的基礎上，撤銷所涉直銷產品備案；情節嚴重的，依法撤銷相應分支機構直銷經營資格直至吊銷該企業直銷經營許可證。同時，重點查處直銷企業經銷商的虛假宣傳行為。

根據商務部直銷行業管理網站信息，截止到2018年1月19日審批的最后一個直銷牌照，全國共有91個直銷牌照。

商務部副部長王炳南表示，商務部將嚴格直銷準入，暫停直銷經營許可審批，暫停產品和網點備案。同時，深入開展摸底排查。

1月1日，商務部下發了《關于依法開展直銷企業自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直銷企業及其分支機構是否存在在未經批準領域從事直銷活動。

王炳南透露：“商務部將進一步完善直銷管理法規，固化多部門聯合監管機制，并建立直銷企業退出機制，改變直銷企業有生無死的現狀，加大違法成本。此外，還將建立直銷企業和從業人員信用檔案，對列入黑名單的企業和人員實施聯合懲戒。”

自從2005年《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒發實施以來，“直銷準入制度”便成為了行業步入法制化的標志之一。依照《直銷管理條例》規定，直銷牌照是企業在社會上開展合法直銷業務的一個通行證，也是直銷商開啟正規直銷事業大門的一把鑰匙。

不過，業內人士指出，“即便產品是沒有問題的，但是保證不了在業務口中是否會夸大，變成傳銷”，在“直銷牌照”掩護下銷售超目錄產品在直銷行業是一個公開的秘密。

禁止對保健品評優

張茅在電視電話會議上表示，禁止各地市場監管部門對保健品進行評比、評優等活動，違者堅決依法追責。

朱丹蓬告訴北京商報記者，其實保健品的效果正是目前監管中最難的一環，尤其是對效果的虛假宣傳。而在監管方面，國家層面一直在收緊，但因企業太多，目前難以匹配消費端需求，監管深度與精細化還有待加強。

對此，《方案》也鎖定了虛假宣傳等重點行為，對于整治的具體行為，包括組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產品行為；無證無照經營行為；價格違法行為；故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為；直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為；相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規行為。

作為廣告的主管部門之一，國家新聞出版廣電總局傳媒司副司長戴振宇表示，將立即在全國范圍內啟動審查，要求廣告平臺對已發布的廣告認真查驗審批文件，查實內容、時長，如有違規，不得播出。同時，還將制作公益廣告，引導消費者正確對待保健品。

此外，假冒醫療機構和醫療人員對保健品的虛假宣傳進行背書也受到了相關部門的重視。國家衛健委副主任李斌表示，衛健委將嚴格查處違法人員打著保健旗號假冒醫療機構和醫療人員進行保健品推銷。

下一步，衛健委將配合相關部門打擊假借健康講座、醫療機構開展的保健品推銷，尤其嚴查中醫藥機構假借中醫開展的養生保健，嚴厲查處無證行醫，將違法犯罪線索及時移交公安機關。同時，還將及時公布既是食品又是藥品的食藥名錄，滿足消費者需求。作者： 常蕾 陶鳳

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