云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣天保鎮的一家超市已經開業一年多，當地食品藥品監管部門的執法人員從未從中檢查出假冒、“三無”、過期等不合格食品。當地完善的農村食品配送制度使食品安全水平大幅提升。

近日，云南省“農村食品安全監管+食品配送工作現場會”在文山州舉行，文山州農村食品配送工作成果和經驗，成為與會者關注的焦點。

文山州山區、半山區占全州面積的97%。結合文山州農村點多面廣、消費者對食品安全越來越重視的特點，近年來，文山州按照“政府領導、食藥監牽頭、部門配合、行業自律”的原則，在全州推行農村食品配送制度，積極探索農村食品安全監管新模式。

“目前，文山州共有540戶食品配送企業建立完善了配送制度，有食品配送車1379輛，有食品配送倉庫752個、16萬平方米，配送食品涵蓋76大類、1.3萬余品種，食品配送范圍輻射全州縣鄉村1.7萬余戶食品經營戶，縣鄉村三級覆蓋率達到95%以上。”在談到農村食品安全治理工作經驗時，文山州食品藥品監管局局長劉慶福給出了這樣一組數據。

農村食品安全一直是食品監管工作的難題。近年來，隨著監管部門對食品領域違法行為打擊力度的不斷加大，假冒偽劣食品呈現出由城鎮向農村轉移的趨勢，一些不良商販利用“送貨下鄉”等名義向農村傾銷假冒偽劣食品；加之農村小商販自主進貨時圖方便搭順風車，食品與農藥、化肥、水泥甚至危險化學品混裝的情況時有發生，給農村食品安全造成了極大的風險隱患。鑒于此，文山州食藥監局緊抓食品配送企業這一農村食品安全保證的源頭，要求行業協會協同在食品配送企業中推行食品配送制度。

農村食品配送是指在文山州轄區內從事食品配送經營或批發零售兼營企業向食品零售商或學校配送食品的經營行為。《食品安全法》并未授權食品藥品監管部門設立食品配送備案制，為此，文山州食藥監局把食品配送備案制交由食品行業協會組織實施，食藥監部門給予大力支持。

在推行食品配送制度中，文山州食藥監局要求食品配送企業做到“五統一”（統一備案、統一標識、統一制度、統一臺賬、統一承諾），要求零售經銷商做到進貨“五不驗收”（配送車輛無統一標識的不驗收、送貨人員無上崗證的不驗收、無文山市食品批發進銷貨憑證“一票通”的不驗收、無配送證的不驗收、商品包裝破損的不驗收）。同時，該局還制定了農村食品配送“五項制度”，實行食品配送企業備案、運輸車輛備案、倉儲備案、城鄉聯動、食品質量及問題食品召回制度，嚴格要求食品配送車不能用于運輸非食品，特別是農藥、化肥、水泥及危險化學品等。

文山州食藥監局對貼有“食品運輸車”標識的食品配送車實行“抽查”，對沒有貼此標識的車輛，食品配送到縣鄉（鎮）村時，一旦發現下貨就“嚴查”，并按相關法規進行處罰。“越來越多的食品配送企業主動選擇登記備案，主動參與協會培訓，主動規范食品配送行為。”劉慶福欣慰地說。

文山州食藥監局副局長楊云玲認為，農村食品配送制度得到順利推行還有一個重要原因，就是如今，農村消費者只相信噴涂有“食品運輸車”標識車輛運送的食品。食品配送企業很快發現了這一點，開始變被動接受備案到現在主動申請備案。可喜的是，目前，絕大部分食品配送企業能做到誠信經營，積極承擔社會責任，對配送食品質量全程負責，出現臨期食品及時調換，過期食品召回并進行銷毀。

此外，食品零售商也開始對食品有了要求。文山市永興隆百貨店負責人胡先娥告訴記者，“過去送貨的人比較雜，很難知道誰的貨好。實行農村食品配送制度后我就知道了，沒有張貼‘食品運輸車’標識的車送的貨、沒有食品配送工作證的人送來的貨、沒有‘一票通’、食品外包裝破損的，一律不要。”

學校食堂監管也是農村食品安全監管工作的重要環節，因為在農村食品配送中，有很大一部分是對學校食堂食品的配送。劉慶福表示，目前文山州有實施營養改善計劃學校1224所，惠及中小學生42.5萬名。由于學校食堂食品需求量大，邊遠學校所需食材在當地很難長期保障，遠距離運輸食材到學校后很可能變質。為此，文山州食藥監局加強與教育部門溝通，規定在招標采購中配送企業需有專門的運輸車（冷鏈車）確保食材新鮮才能參與投標。目前，全州農村學校義務教育營養餐配送率達到100%，食品安全也得到很大提升。

據楊云玲介紹，文山州食藥監局對學校營養餐配送進行全程動態監管，要求學校營養餐配送企業開通運用“云南省食品安全監管網”，由學校根據每天配送企業提供的票據、食材單、證件，及時將名稱及數據錄入食品安全監管網，監管部門實時對庫存食品的使用情況、質量保證、安全保障等進行監督，及時排除每一個環節的食品安全隱患。目前，學校營養餐配送企業開通運用“云南省食品安全監管網”率均達到100%。

“統一配送從源頭上保障了食品安全，公司不斷改進食品安全檢驗檢測方式，從采、儲、運等全過程實施安全監測，實現了安全配送無差錯。”文山康綠源食品蔬菜有限公司總經理李玉瓊說。該公司先后獲得文山市、丘北縣、麻栗坡縣等鄉鎮學校營養餐的蔬菜、肉類和食品配送資質。

同樣作為文山州內規模較大的一家食品配送企業，邵陽市鴻順后勤服務有限公司文山分公司于2016年正式上線“云南省食品安全監管網”，所有食品的出入庫情況均錄入該系統，有效地保證了食品可追溯，連續6年實現食品安全“零事故”。

此外，文山州食藥監局還通過聯合州教育局、食品行業協會舉辦培訓班的方式，對食品配送企業、學校食品安全管理人員進行集中培訓，明確告知如哪些食品不能進入校園，什么樣的食品學校可拒收、配送企業須無條件收回等，進一步落實學校、企業的主體責任。

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