小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販等小型食品業因流動性大往往難于監管，但它們也是食品安全風險的高發地帶。7月27日，北京市十五屆人大常委會第五次會議聽取了《北京市小型食品業生產經營規定（草案）》（以下簡稱《草案》），明確提出食品攤販等小型食品業不得經營冷葷涼菜、生食水產品等特殊食品。

餐飲小店經營品種受限

《草案》明確了小型食品業范圍，包括小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販。對小作坊、小餐飲的開辦實行許可管理，開辦小作坊、小餐飲應當向所在地的區食藥監管部門申請許可證。開辦小食雜店應當自取得經營主體資格之日起30日內，向所在地的區食藥監管部門辦理備案卡。小作坊不得接受委托生產加工食品，不得僅對食品進行分裝。小食雜店則不得從事食品現場制售活動。

食品攤販方面，《草案》規定區人民政府可以指定食品攤販的臨時經營區域、經營時段、經營品種，確定臨時經營區域實際可容納的攤位數量，并向社會公布。臨時經營區域應當在幼兒園、中小學校門口200米范圍以外，不得占用道路、橋梁、過街天橋、地下通道以及其他不宜設攤經營的區域，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離。

值得注意的是，草案提出食品攤販不得經營冷葷涼菜、生食水產品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品。違反本條規定，食藥監管部門或城管執法部門可沒收違法生產經營食品、工具、設備、原料等，同時對食品攤販處以5000元以上1萬元以下罰款。

食品安全問題頻發

數據顯示，截至2018年初，北京市小型食品業經營主體總數8萬余家，其中食品生產加工小作坊97家、小餐飲3.79萬家、小食雜店4.62萬家、流動食品攤販30萬左右。小型食品業在方便群眾生活、傳承飲食文化等方面發揮了一定作用，但同時也是食品安全監管的難點、重點領域。

據統計，近三年北京市共發生小型食品業食品安全事故11起，占食品安全事故總數近1/4。

護國寺小吃總經理王偉在接受北京商報記者采訪時表示，小食品業大多數以非京籍經營者為主，租房等生活成本較高，在經營過程中難免出于成本考慮，在食品制作過程中“偷工減料”或“做手腳”，增加了消費者的食安隱患。

北商研究院特約專家、北京商業經濟學會常務副會長賴陽認為，雖然目前市場上一些小商戶食品生產、加工和衛生條件不達標的現象越來越多，但如果“一刀切”也會給不少商戶和消費者帶來不便。《草案》對小食品業提出的“固定時間、固定地點”的要求是出于“利益兼顧”的考量。固定時間、固定地點的商販經營模式在國外也較為常見，從業者除了嚴守時間、地點等要求外，還要兼顧環境、衛生、服務等多方面因素，整體還需要一定的發展過程。

中國食品產業研究員朱丹蓬表示，小型食品業市場需要從從業者的思想、意識等方面入手，提升整體從業人員的素質素養，否則也只是治標不治本。草案的相關提升工作有利于北京市食品安全的整體提升，但在后續過程中還需要做好相應的監管工作，以防食安問題的發生。

餐飲監管更細化

“門檻低、容易做”讓餐飲業成為創業選擇集中地。

今年以來，北京餐飲行業相關提升工作已進行多方面升級。為控制餐飲業的大氣污染物排放，北京市已于2018年1月8日制定并發布《餐飲業大氣污染物排放標準》，并將于2019年1月1日起實施。今年5月，針對餐飲后廚和就餐區環境衛生規范、餐廳客用衛生間清潔衛生規范、品質餐飲企業導則、餐飲企業文明服務導則等多方面啟動首都餐飲業品質提升工作方案。

業內觀點認為，小型食品業食品安全風險控制能力較低，生產經營過程存在較大食品安全隱患，并且也難以追溯問題來源和責任主體，準入制度、準入條件和要求都亟待細化完善。在整體提升的大環境下，加快小型食品業的規范工作對于行業規范的整體升級具有重大意義。作者：王曉然 趙超越

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