50平方米以下小型餐飲的經營許可等由審批改革為備案、房地產開發企業資質核定等改革為全面實行告知承諾制，醫療機構（100張床位以下）執業許可、道路客運經營許可證核發等改革為提高透明度和可預期性，食品銷售許可、餐飲服務許可（合并為食品經營許可）等改革為強化準入監管……

省政府辦公廳日前公布《海南省推進“證照分離”改革試點方案》（以下簡稱“方案”），對涉及食品、醫療、運輸、戶外廣告等民生領域的部分審批或許可事項進行改革。此次改革試點工作范圍為洋浦經濟開發區，試點期為方案印發之日起至12月21日。

《方案》指出，開展“證照分離”改革試點工作，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。

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部分審批改為備案

不對備案材料進行核準或許可

此次試點改革取消一批行政審批事項，部分行政審批改為備案。

《方案》指出，根據規定的備案條件，企業將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動；發現企業有違法違規行為，通過事中事后監管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可，備案事項要當場辦結，確保時效。

以下事項改為備案：

50平方米以下小型餐飲的經營許可，加工貿易企業經營情況和生產能力證明，娛樂場所設立、變更審批。

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實行告知承諾制

企業承諾符合條件當場辦理

《方案》指出，對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。行政許可決定作出后，行業主管部門在2個月內要對行政相對人承諾的內容是否屬實進行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，應責令行政相對人限期整改。整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。

以下事項實行告知承諾制：

電影放映單位設立許可，出版物零售單位設立、變更審批，企業從事印刷經營活動初審（審批），從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批，典當業特種行業許可證核發，旅館業特種行業許可證核發，道路運輸站（場）經營許可證核發，房地產開發企業資質核定，道路普通貨運經營許可（貨運出租、搬場運輸除外），機動車維修經營許可。

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減少審批自由裁量權

提高審批透明度和可預期性

《方案》提出，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期，以最大程度減少審批的自由裁量權。

以下事項審批提高透明度和可預期性：

港口經營許可（普通貨物類），機動車駕駛員培訓業務許可證核發，道路客運經營許可證核發，道路貨運經營許可證核發，道路旅客運輸經營許可，道路普通貨運經營許可（貨運出租、搬場運輸），互聯網上網服務營業場所設立、變更審批，娛樂場所設立、變更審批，醫療機構（100張床位以下）執業許可，消毒產品衛生許可，燃氣經營許可證核發，經營高危險性體育項目審批，養老機構設立許可（除按規定應由省級民政部門許可的以外）。

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食品經營許可等

改革為強化準入監管

《方案》要求對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，各部門要逐項研究細化自律準則和標準，形成監管文件，強化日常監管，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角。

以下事項強化準入監管：

食品生產許可（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外），食品銷售許可、餐飲服務許可（合并為食品經營許可），開辦藥品零售企業審批，特種設備制造單位資格許可，特種設備檢驗檢測機構資格許可，煙花爆竹經營（批發）許可，危險化學品經營許可證核發，危險化學品安全使用許可證核發，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查，道路危險貨物運輸經營許可，戶外廣告設施設置審批。

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全省行政審批信息共享

盡快實現“一張審批網”互聯互通

《方案》要求統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上。

還要求進一步完善全省統一的省信息共享交換平臺。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。依托全省“一張審批網”審批系統，盡快實現各地區、各部門相關業務系統與全省“一張審批網”審批系統互聯互通，實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享和業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。

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