2017年12月26日，新修訂的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發布，標志著我國的鹽業改革進入提速階段。鹽業是我國重要的基礎性行業，食鹽事關人民群眾身體健康。作為中國鹽行業龍頭企業和唯一中央企業，中國鹽業總公司（以下簡稱“中鹽”）長期以來一直致力于推動鹽行業持續、穩定、健康發展，在鹽業改革中發揮了重要作用。

在行業大改革的背景下，中國食鹽市場未來走勢如何？中鹽如何通過自身的改革做強做優做大，打造世界一流企業？帶著這些問題，《經濟參考報》記者日前專訪了中國鹽業總公司董事長李耀強。

食品加工用鹽價格在改革后或大幅下降

“這次鹽業改革從2017年開始，到現在進展順利，改革的基本目標逐步實現，改革所釋放的活力也在體現。”李耀強表示，黨中央對此次鹽業改革進行了精心的部署安排，主要有兩個方面的目標，一是確保食鹽的安全，包括供給安全和質量安全，二是激發市場活力。

據悉，新修訂的《辦法》對食鹽專營制度的具體內容作了完善，強化了食鹽質量安全的管控措施，完善了食鹽供應安全制度。食鹽出廠、批發和零售價格被放開，由企業自主確定。同時政策放寬到食鹽生產企業也可以自己賣鹽，省級食鹽批發企業可以跨省賣鹽。有業內人士稱，新修訂《辦法》的出臺將打破鹽業區域限制，引入市場競爭，發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時有利于更好地發揮政府作用，加強事中事后監管，確保食鹽質量安全和供應安全。

李耀強表示，迄今為止，鹽業改革進展順利，基本目標逐步實現。改革后，食鹽生產企業和批發企業活力大大增強，市場競爭意識和新產品研發動力不斷提高，同時一些企業在積極擴展混合所有制改革，與民營資本共同促進行業發展。

但是李耀強同時提出，改革中還有一些問題亟待解決。“比如說，在跨省區經營的一些政策界定上，過去生產企業規模都比較小，市場能力也不是很強，而現在允許這些企業單獨進入市場了，如何更加經濟有效地建立銷售網絡，如何和原有的批發企業協同配合，這些問題都要在改革進程中加以解決。”他表示，原來的鹽行業是專營體制，靠計劃來銜接產區，所以行業的集中率不高，產銷主體分散等矛盾問題并不明顯。而現在計劃打破了，需要靠市場來銜接，產銷矛盾就凸顯出來了。下一步，改革需要在產銷體制上做大量的調整，包括在產業集中上進一步加強等。

對于鹽業改革后我國食鹽的安全問題，李耀強表示，從資源角度來講，中國的食鹽安全是沒有問題的，可以完全做到自給自足。作為一種多元化的需求，會少量地進口一些國際上的高端鹽作為一種調劑。但是，總體上我國的食鹽供給存在產能過剩的情況。而從質量安全角度來看，新組建的國家市場監督總局會進一步加強監管，中鹽也制定了更為嚴格的企業標準，定期有內部檢驗中心和企業中心聯合檢測，來確保食鹽質量安全。

對于鹽價未來的走勢，李耀強說，目前鹽價的走勢基本平穩，食品加工用鹽的價格在改革后會出現比較大的下降，而零售用鹽因為供應充足，價格也不會因為改革出現大的波動。未來，隨著市場對鹽的需求會更加多樣化，鹽的品質也會相應提高，個別高端鹽的價格或上升，但是高品質高價位的鹽在整個市場上的比重不會太大。

中鹽將推體制機制運營模式全方位創新

“我們在鹽業產能規模上排世界第二，但是和世界一流企業相比還有很大差距，所以從去年開始我們定期跟蹤世界主要鹽業公司的動態及運營情況并分析，及時補我們的短板。”李耀強表示，經過多年研究和經驗教訓總結，中鹽提出三個定位：創新行業價值、服務民生民本和體現國家意志。

李耀強表示，中國目前還沒有一個高質量的鹽行業。對鹽資源的利用和開發，我國相比于發達國家還有很多不足，鹽行業的本身產值不高。所以，在產能過剩的情況下，中鹽要創新行業價值，對鹽行業進行再挖掘與再創造，例如鹽可用于融雪制冰等日化領域，開采后的廢棄鹽穴可作為儲能利用等。“中鹽把創新放在第一位。創新首先要立足于行業價值，接下來是體制機制、運營模式全方位創新，在這個創新理念的基礎之上再通過變革來使創新的成果得到固化。”他說。

李耀強表示，過去，鹽是調味品，講純度，重視衛生標準。而現在，要把衛生標準提高到健康標準，在鹽中添加微量元素，既解決調味功能，又能促進人體健康，這是行業高質量發展的一個目標。因此，中鹽未來在品種和高端產品研發上還要做很多工作。

按照國務院國資委的要求，中鹽進行了多元化的改革嘗試。2017年4月，中鹽總公司與中國郵政簽署戰略合作協議，拉開鹽業產業鏈整合序幕，雙方在物流配送、金融服務、資本運作、電子商務等方面開展了深入合作；6月，中鹽上海公司與京東超市簽署戰略合作協議，在品牌營銷、大數據、產品定制等方面展開深入合作，共同推動“中鹽”“海星”等品牌食鹽在全國范圍展開銷售。

“鹽始終是中鹽安身立命、奉獻社會的最根本。從產業上來看主要是兩大方面，一是鹽的生產與流通，二是鹽的化工業務，這更多是作為鹽消費的補充，包括對鹽利用方式的探索。”李耀強告訴記者，在突出主業上下功夫的同時，中鹽在適度延伸產業鏈，在業務上實現互補。而從產權多元化的角度，中鹽已經被列入了國家混合所有制改革的試點，希望通過這次混改，引進民營資本，提高競爭力。

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