寧夏新聞網訊（記者 姚振國）4月26日，記者從寧夏食品藥品監督管理局新聞發布會上了解到，寧夏日前審議通過了《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊小經營店登記管理辦法》和《寧夏回族自治區食品小攤點備案管理辦法》，與此之前實行的《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊小經營店和食品小攤點管理條例》（以下簡稱“條例”），構成了我區食品生產加工小作坊、小經營店和食品小攤點（簡稱“三小”）管理的基本法規制度框架，為提升我區食品安全水平提供了有力的法治保障。

明確了“三小”的界定范圍

此次《條例》明確了“三小”的定義，并重點明確了食品小銷售店和小餐飲的定義，其中食品小銷售店是指有固定的經營場所，經營面積30平方米以下，從事預包裝食品、散裝食品銷售的經營者；小餐飲，是指有固定經營場所，經營面積150平方米以下、經營規模小、從業人員少、經營條件簡單，從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等經營者。

為什么要將食品小銷售店、小餐飲納入監管對象呢？自治區食品藥品監督管理局科技與法制處白軍生告訴記者，考慮到除了食品生產加工小作坊、食品攤販外，實踐中還有小餐飲、小食雜店等小微食品生產經營者。因此，《條例》將小餐飲和小銷售店也納入了《條例》的調整范圍，依法對小餐飲和小銷售店實施監督管理。

登記備案 持“證、卡”上崗

此次《條例》還明確了“三小”經營者主體責任，對食品生產加工小作坊、小餐飲和小銷售店實行登記管理，對食品攤販實行備案管理，其中《條例》第十一條規定，登記證和備案卡應當記載經營者姓名、性別、生產經營項目、生產經營地址、有效期、編號、監督管理機構、監督管理人員、投訴舉報電話以及發證日期和發證部門等內容。嚴格規定了“三小”生產經營活動應當具備的條件，同時明確了禁止生產經營的食品范圍。

“食品攤販實行備案管理中，食品攤販在從事經營活動前應當到食品安全監管主管部門備案，備案部門對符合經營條件的食品攤販統一編號，發給備案申請人‘備案卡’。”自治區食品藥品監督管理局副局長王生禮說，食品攤販從事經營活動時須張掛“備案卡”，接受社會監督。

加大對食品違法行為處罰力度

《條例》根據我區經濟發展水平，設定了“三小”生產經營違法行為的種類及處罰標準，其中《條例》第四十一條規定，食品小作坊、小經營店和食品小攤點在一年內累計三次因違反本條例規定受到責令停產停業、吊銷登記證或者收回備案卡以外處罰的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷登記證或者收回備案卡。被吊銷登記證或者收回備案卡的食品小作坊、小經營店和食品小攤點生產經營者或其法定代表人，二年內不得申請登記卡或者備案卡，也不得從事食品生產經營管理活動，有利于對違法行為的威懾。

此外，《條例》也體現了教育先行，寬嚴相濟，處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當的處罰原則，具有可操作性，有利于解決在食品安全監管中普遍存在的處罰難、執行難問題，有利于《條例》的順利實施，同時也規定了行政管理人員違反本條例的法律責任。

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