法制晚報·看法新聞（孫娟娟） 當(dāng)前，食品安全法制的發(fā)展有著如下進(jìn)程——即在食品安全事件推動下，從食品問題導(dǎo)向的事后立法轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)防為特點，優(yōu)先保障公眾利益的領(lǐng)域立法，包括一部確立上述目標(biāo)、原則的基本法，和從物質(zhì)、過程、信息等多個方面不斷完善的食品安全法規(guī)所組成的法制體系。

在這個過程中，不安全食品的禁止入市是一個基本要求。鑒于食品安全保障的技術(shù)性，食品安全可以從科學(xué)的視角做如下定義，即指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

正因為如此，食品安全的規(guī)制是一種科學(xué)關(guān)聯(lián)型的風(fēng)險規(guī)制，其需要借助科學(xué)的判斷來確認(rèn)食品中存在的上述危害以及規(guī)制方法。

在規(guī)制方面，一是需要強(qiáng)調(diào)食品安全問題的出現(xiàn)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相關(guān)，例如用于食品的各類化學(xué)物質(zhì)或新型的生產(chǎn)方式等。作為一種風(fēng)險規(guī)制，沒有“零風(fēng)險”這樣的存在。這意味著從監(jiān)管的角度來說，保障食品安全意在確立一個可以接受的風(fēng)險水平，或者說是安全保障水平。二是有關(guān)風(fēng)險分析這一原則的共識，為食品安全風(fēng)險管理提供了結(jié)合科學(xué)建議、管理權(quán)衡、利益相關(guān)者訴求的決策框架。其中，風(fēng)險評估確保了專家參與和食品安全這一風(fēng)險管理的科學(xué)性，風(fēng)險交流則為不同利益相關(guān)者的參與和交流提供了途徑。三是基于科學(xué)的判斷和其他諸多因素的考量，許多規(guī)制的工具可以用于食品安全的監(jiān)管，例如針對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的入市許可、生物性或化學(xué)性危害物質(zhì)限量以及禁用的負(fù)面清單等。

比較而言，標(biāo)準(zhǔn)作為一種規(guī)制工具，可以明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)制要求，包括針對微生物、農(nóng)藥殘留等的物質(zhì)限量要求，針對場地環(huán)境、操作規(guī)范等的生產(chǎn)過程要求，針對標(biāo)注生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期的標(biāo)識信息要求等。而且，作為協(xié)商一致且可以反復(fù)使用的規(guī)范性要求，標(biāo)準(zhǔn)對于行業(yè)秩序的構(gòu)建被視為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國家進(jìn)行協(xié)調(diào)以及實現(xiàn)一體化的重要工具。在食品安全領(lǐng)域，最佳的案例便是世界貿(mào)易組織框架下的《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》，其不僅要求各國的食品安全監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)和風(fēng)險評估的要求，而且規(guī)定了如果采取的措施符合國際標(biāo)準(zhǔn)，則對其適用的必要性就無需更多科學(xué)佐證。正是在這樣的背景下，全球食品貿(mào)易的自由流通和公眾健康的保護(hù)才有了共同的底線要求。

然而，在食品領(lǐng)域也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，一是各國飲食文化的多樣性使得食品經(jīng)濟(jì)尤其是自由流通未必能化解各國對飲食的差異性訴求。二是鑒于消費者的訴求差異和消費升級，食品生產(chǎn)經(jīng)營者也試圖借助差異化來強(qiáng)化自己的比較優(yōu)勢，隨之而來的便是針對質(zhì)量差異化以及更高安全要求的私人標(biāo)準(zhǔn)。三是即便是對于食品安全的認(rèn)識，也在系統(tǒng)化的認(rèn)識下把它與環(huán)境保護(hù)、動物健康等不同的因素整合在一起。相應(yīng)的，所謂的綠色壁壘也成為新的阻礙，不利于食品的自由流通。當(dāng)上述這些都成為食品安全法制和全球標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)時，除了繼續(xù)借助標(biāo)準(zhǔn)一體化這樣的方式來促進(jìn)一體化的發(fā)展，也需要反思食品所具有的文化性、多樣性、差異性，以實現(xiàn)保留這些特點的多元化發(fā)展。

（孫娟娟，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

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