農產品收儲制度改革正在走向縱深。自三大主糧之一的玉米2016年率先取消臨時收儲政策，稻谷、小麥接替開啟了最低收購價下調的道路。

在3月7日上午舉行的新聞發布會上，針對第一財經記者提問，農業部部長韓長賦稱，總的來講，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產、調節供求、調控進口。

他提到，玉米已經進行了兩年的調減，下一步還是要繼續調整結構，多種市場適銷的品種。今年國家下調稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。下一步將引導農民種植優質水稻，種植強筋和弱筋小麥，這是中國農業的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

全面開啟糧食收儲制度改革

糧食收儲制度改革首先從玉米開始。2015年，臨儲玉米收購基準價格大幅下調每斤0.12元至1元。2016年，玉米取消臨時收儲政策，實行“市場定價、價補分離”的改革，對農民進行生產者補貼。同時，早秈稻最低收購價格首次小幅下調每斤0.03元至1.32元。

之所以要首先改革玉米，在于玉米臨時收儲價格的不斷提高，到2014年已達到1.12元/斤，國內過高的玉米定價導致國內的加工企業和飼料企業都不用國內的玉米做原料。

此前，在回答第一財經記者提問時，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊稱，2013年到2016年這4年，進口的玉米替代品主要是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯，多達1億噸，即2000億斤，每年相當于進口了500億斤玉米的替代品。這些替代品的進口導致“國貨入庫、洋貨入市”，直接后果是國內政策性玉米庫存越來越龐大。

同樣作為口糧的小麥、稻谷，盡管尚未退出最低收購價政策，但源于當前形勢已經發生了變化，改革也勢在必行。

一方面稻谷已連續10年出現結余，而且糧食最低收購價的政策收購量占稻谷、小麥商品量的相當一部分比例。另一方面，現階段，國內大米、小麥農戶銷售價格已經全面高出進口到岸完稅價格，國內市場轉向使用價格較低的國外糧食，使糧食進口壓力驟增，同時也導致糧食大規模涌向政策性收儲。

到2017年，國家首次全面下調三大品種稻谷最低收購價格，其中，早秈稻較高位已累計下調0.05元/斤，中晚稻和粳稻分別較最高位下調0.02元/斤和0.05元/斤。

當年10月，官方發布通知稱，2018年國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策。綜合考慮各方面因素，2018年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調3元。此舉系國家2006年實施小麥最低收購價以來的首次下調。

這意味著，糧食收儲制度的全面改革已經開啟。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶此前接受媒體采訪表示，這兩年，國家已經針對主要農產品的最低收購價格或臨時收儲價格的形成機制進行了改革，比如油菜、糖料、玉米、大豆等，中國下調稻谷、小麥的最低收購價的目的，就是要讓最低收購價能夠回歸初心和本源。也就是說，在供大于求的情況下，最低收購價應該是一個止損的價格。在正常情況下，讓市場來形成小麥和稻谷價格，讓農民能更加直接地面向市場，這樣農民才有動力按照市場需要去調整稻谷和小麥的種植結構，走優質優價的發展道路。

上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強對第一財經表示，隨著近年我國玉米收儲制度逐步改革，東北大地上改種粳稻已成為趨勢。因為目前從收益排行來看，粳稻和花生畝收益均可逼近千元（后者缺乏政策保護，收益波動較大），其次為大豆收益可達到500-600元/畝（考慮目標價格補貼）。

取得實質性成效的改革

中央層面也對糧食收儲制度改革的全面開啟達成了共識。

在2017年中央農村工作會議上，會議在肯定“玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效”的基礎之上，明確提出“深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。”

今年的中央一號文件提到“完善農業支持保護制度”，并具體提出“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。”

在今天上午的發布會上，韓長賦稱，改革要有很好的謀劃，要兼顧政府、農民兩頭，兼顧國內、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩進行。

談及對農民種糧積極性的影響，他認為，實話實說，會有一些影響，但是不會太大。原因在于，一是小麥和水稻是口糧，各方面還是很重視的；二是小麥和水稻大都是在基本農田里生產種植的，我國近些年進行了高標準農田建設，水稻小麥基本上可以做到旱澇保收。而且，在目前的水平下，農民種植小麥和水稻，還是有帳可算的，所以調減幅度也不會很大。

至于對農民收入的影響，他表示，價格下調會對農民收入產生一定的影響。國家在下調收購價格的同時，也對種糧農民采取直補的方式，適當的補助農民。為保護農民的積極性，現在秈稻和粳稻大概分別下調了1毛到2毛錢，這個下調帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔。下一步將引導農民種植優質水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我國農業的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

2017年中央農村工作會議提到，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。質量興農和綠色興農是實施鄉村振興戰略的重要舉措。

葉興慶稱，把增加綠色優質農產品放在突出位置，這是當下改革的重中之重。

他提到，這兩年，隨著生態綠色的理念深入人心，很多綠色大米已經打響了品牌，稻蝦共作、稻魚共作的種植模式越來越多，這些大米的市場價格一般都在每斤幾十元，遠高于常規品種的價格，突出體現了“優質優價”。而我國大部分小麥主產區種植的都是中筋小麥，可用來做烙餅、面條、饅頭，但是制作面包、餅干、糕點的強弱筋小麥，供給仍然相對不足，市場價格也遠遠高于國家設定的最低收購價格。

葉興慶表示，經過調低之后的最低收購價格，主要發揮“兜底保障”的作用，為的是讓農民在市場供需失衡的情況下還能保證基本收入。從長遠來看，小麥、稻谷的最低收購價在未來仍會繼續降低，如果農民朋友想依靠種糧持續穩產增收，依然要做好“調優質量”這篇大文章。

玉米價格反彈的原因

作為臨儲收購制度改革的先鋒，玉米的改革成效影響到其它作物的改革進展。韓長賦評價，改革實踐也證明，改革是一舉多得，也是大勢所趨。2016年玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。

區別于政策驅動下的價格剛性上漲，本輪的玉米價格是在市場的作用下。數據顯示，從去年秋季以來，我國玉米價格開始上漲，本輪累計漲幅已經達到200-300元/噸不等。

這其中除了前述改革，以及降雪天氣影響交通、看漲后期價格邏輯下的農戶及貿易商惜售等常規因素外，更與下游采購需求有關，與近來中國對來自國外的玉米替代品（ddgs、高粱）“雙反”有關。

自2016年下半年以來，我國玉米深加工企業產能有了飛躍式的擴張。據公開信息的不完整統計，2017年起深加工企業新建和擴建項目總產能達2730萬噸，淀粉系占比72%，酒精系占28%；其中六成產能選擇在黑龍江省落戶。

從養殖環節來看，搜豬網首席分析師馮永輝對第一財經記者表示，一方面，春節前后，生豬市場處于出欄高峰期，對飼料的需求有限。另一方面，受環保因素的影響，目前，養殖業補欄積極性較弱，況且豬價在年后一直處于持續下跌狀態，生豬養殖利潤低位徘徊甚至虧損。今后生豬存欄料將延續低位，玉米飼用需求支撐有限。

從政策層面來看，2月4日，商務部發布公告，宣布對美國進口高粱實施反傾銷、反補貼立案調查。此前，韓俊在國新辦發布會上稱，這是中國的一個常規性政策。因為反傾銷調查是任何一個wto成員國的權力，各個國家都在使用，都有權力發起這樣的調查。

去年，我國對美國進口谷物品種玉米酒糟（ddgs）已經做出反傾銷裁決，對原產于美國的進口干玉米酒糟征收反傾銷稅及反補貼稅。

近年來，國內糧價顯著高于國際市場價格。尤其是玉米最為典型，2013年以后，國內玉米價格就全面高于配額內進口完稅價格。

根據國家發展改革委官方數據顯示，2017年糧食進口關稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸）。在這些糧食的配額以內，進口關稅為1%，超出配額進口關稅將達到65%。

由于中國在加入wto的時候，對玉米等三大主糧采取配額管理，配額以外進口并不合算。于是玉米替代品進口開始急劇增加。韓俊舉例稱，2013-2016年，高粱、大麥、玉米酒糟、木薯等玉米主要的替代品多達2277億斤，這相當于每年擠占了國內近600億斤的玉米市場。

中國進口高粱等玉米替代品的主要用途是用作飼料。目前，我國高粱進口量已經連續多年高居四五百萬噸，成為我國重要的大宗農作物進口品種。海關總署發布的數據顯示，盡管2017年我國累計進口高粱同比降低15%，但依然高達505.7萬噸。

業內認為，這次“雙反”一方面將對國內種植高粱的農民發揮保護作用，另一方面將有利于玉米市場去庫存，對于長期低迷的國內玉米價格而言，這是一個重大利好。

種種信息的共同作用，將刺激玉米價格的反彈，以及進口量的增加。海關數據顯示，2018年1月份中國進口玉米39萬噸，環比下降13.68%，同比增146.7%。

李強分析稱，國內外玉米存在價差，進口比價仍存在優勢，國產玉米較進口玉米成本高出近400元/噸，這是進口增加的原因。同時考慮到未來的中美貿易局勢，貿易商會提前使用配額將玉米運到中國市場。

針對近期的玉米價格反彈，有些地方準備多種玉米，韓長賦建議，不要盲目擴種，因為畢竟現在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，尤其是那些非優勢區，種玉米不是很適合的地區，不要走回頭路。下一步還是要繼續調整結構，多種市場適銷的品種。

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