今年4月，韓國消費者協會一份有關白首烏保健食品造假的報告卻猶如一顆驚雷，炸醒了多數消費者的“養生夢”，在韓國保健品市場引起不小的打假風波。韓國國會保健福祉委員會、韓國食品醫藥安全處(簡稱食藥處)、韓國消費者協會(簡稱消協)等黨、政及民間團體圍繞保健品安全問題均呼吁加強法律監管。10月15日，韓國執政黨新國家黨與食藥處召開黨政合議會，共同商討綜合對策，擬加快推進立法，試圖恢復國民對保健品的信心。

白首烏事件：超九成產品造假

4月22日，韓國消協發布調查結果，在韓國保健品市場中流通的32種白首烏保健品，經過dna檢測方法檢測，只有3種產品真正使用了白首烏原料，其中12種產品只用了異葉牛皮消，9種產品使用的是白首烏和異葉牛皮消的混合物，其他8種產品雖標識使用白首烏原料，但未檢測出白首烏成分。

在韓國，白首烏作為一種保健藥材被編入食品法典，以此為原料可以加工成用于改善更年期綜合癥、提高免疫力的保健品，具有3000億韓元市場規模。而異葉牛皮消雖與白首烏同屬蘿藦科植物，根莖外觀與白首烏相似，但其不但不屬于藥材，而且還可能造成肝中毒、神經衰弱等副作用。

“一石激起千層浪”，韓國食藥處為確認市面上流通的以白首烏為原料的保健品中混用異葉牛皮消的情況，遂對以白首烏為原料生產保健品的256家食品制造加工企業和44個保健品制造企業進行全面檢查。但是，向6家保健品制造企業提供“白首烏復合提取物”原料的naturalendo科技公司卻對消協提出異議，認為消協單方面、隨意提出的調查結果不科學，并且搬出2月韓國食藥處的檢測報告來佐證，即“經過dna分離與增幅反應(pcr)，沒有發現使用假原料”。韓國食藥處只好再次進行調查取證，其結果顯示，naturalendo科技公司的產品中檢測出異葉牛皮消成分。

5月6日，韓國食藥處處長金勝熙在國會接受保健福祉委員會議員質詢時也表示，naturalendo科技公司生產的“白首烏宮”保健品含有不可食用的異葉牛皮消成分。

這一事件引起消費者不安。消費者普遍認為，購買到假產品并不可怕，可怕的是使用了違禁原料的產品竟然在市面上堂而皇之地流通，可見食藥處的監管形同虛設。正當韓國各界圍繞保健品市場應如何加強監管展開激烈討論但還未形成統一意見之時，9月17日，韓國農畜產營農合作法人又被媒體爆出制售假紅參保健食品。

法律缺失消協有力使不出

據韓國媒體報道，隨著保健品市場的不斷壯大，一些不法商家為追求利益更大化，有意降低產品成本，甚至以次充好，制造出一些“有問題”的產品，這些產品充斥著韓國保健品市場。

韓國食藥處公布的一份有關“保健品副作用事例申告現狀”統計資料顯示，保健品副作用申告事例2006年為16件，但是到2014年卻暴增為1733件。截至今年6月，已接收到332件申告。在2014年向食藥處申告的保健品副作用案件中，有301件與白首烏有關。

韓國消協4月22日公布了白首烏保健品存在的問題并向售賣假冒白首烏產品的gs家庭購物、家&購物、現代家庭購物等6家電視家庭購物公司提出給受害消費者賠償的方案建議。但是這6家公司對于消協的建議均表現得不屑一顧，并拒絕賠償。

據了解，韓國消協目前面對的尷尬現實是，其不具有執法權限，對于給消費者造成欺騙、傷害的案件，只具有建議權，不具備強制執法權。按照韓國現行《消費者基本法》，消協職權只限于發布消費者安全警報、與產品安全相關的事實公告及向制售危害產品企業提出整改建議等。消協沒有權利要求違法企業提供相關資料，也不具備代表消費者對違法企業提出集體訴訟的權利。

韓國法律規定，當發生特定企業侵害消費者權益的情況時，只有在大韓商工會議所、中小企業協作中央會、中央行政機關等登記注冊過的非營利民間團體才具有提起集體訴訟的權利，消協并不包括在內。韓國消協的弱勢地位注定了其羸弱的打假力度，始終處于有力使不出的尷尬狀態。無奈，消協只能把售賣“假白首烏”產品的家庭購物公司與生產企業在其網站中推廣的虛假、夸張廣告等不當情況以及搜集的相關資料一并提交給韓國食藥處。但令人失望的是，食藥處卻行動遲緩，消協6月3日將有關白首烏宣傳廣告失實部分的調查材料提交食藥處，至今4個月過去，食藥處卻遲遲拿不出解決方案。

9月14日，在韓國國會進行的國政監查會上，消協對食藥處的遲緩行動表示不滿。但食藥處則表示，對于消協提出的相關材料及處罰請求，食藥處已成立中央調查團，需對涉事企業與公司進行調查取證，目前正處于取證階段。

盡快立法嚴懲不法造假者

隨著“白首烏事件”不斷發酵，韓國社會各界呼吁政府完善相關法律，徹查保健品市場違法亂象，嚴懲危害消費者權益的不法造假者。6月19日，新政治民主聯合議員閔炳梪提出《消費者基本法》修正案，核心就是賦予消協提起集體訴訟的權利及為消協能夠對危害消費者權益的行為實施調查提供法律保障。

韓國會立法調查處8月5日表示，消費者購買保健品的目的是為了有效改善身體狀況，在現行的保健品認證管理體系上，應制訂有效提高信賴度和客觀性的政策方案。立法處指出，目前食藥處在對保健品的安全與功能性認證方面，過度依賴生產企業提交的研究認證材料。“白首烏事件”暴露出來的問題就是單純依靠企業提交臨床報告缺失了審查認證的客觀性。

為恢復消費者對保健品市場的信心，韓國食藥處與執政黨新國家黨10月15日召開了黨政合議會，就對使用違禁原料生產保健品的不法企業加大處罰力度、在對產品保健功能認證時提高國民參與度等方面達成一致意見。

韓國國會保健福祉委員會執政黨干事李明淑議員在會后表示，對保健品市場的安全管理，不是單純地完善法規制度，而是要把重點放在嚴格落實執行上。她強調，首先對使用違禁原料制造產品的不法企業應加大處罰力度，將處罰標準從現行的有期徒刑5年并處罰5000萬韓元，調整為有期徒刑10年并罰款1億韓元。

她表示，從強化原料及產品標準檢測角度，把問題多的企業全部拉入“黑名單”的做法執行起來較為困難，但會采取禁止其銷售、停業整頓等緊急應對措施。另外，針對企業一次性獲得產品認證后一勞永逸的弊病，今后將調整為以5年為一個周期進行重新認證的做法。

李明淑議員強調，對于達成的以上意見，執政黨將盡快推動立法或做出相應預算，使這些措施盡早發揮效力，整頓保健品市場秩序，恢復消費者信心。(單士磊)

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