食品安全是個全球性話題，我國的《食品安全法》也正在進行著自2009年實施以來的首次重大修改。《食品安全法(修訂草案)》對保障食品安全最迫切的幾個領域進行了修訂，例如，新增法條覆蓋了新興起的網(wǎng)購食品、食品安全領域的“重災區(qū)”嬰幼兒食品、處于監(jiān)管“空白”的保健食品等。自本期起，本版將為您刊登本報駐國外記者發(fā)回的系列報道，為您詳細解讀近年來為更好地保護保障公眾身體健康和生命安全，國外在食品安全立法與監(jiān)管方面的新變化

6月26日，韓國食品藥品安全處發(fā)布立法通告，稱將再次修訂《食品安全法》，此次修訂主要針對保健食品。伴隨著經(jīng)濟的快速起飛，韓國食品安全問題經(jīng)歷了由亂到治的過程。上世紀七八十年代，假酒、假奶粉、農(nóng)藥蔬菜等曾在韓國盛行一時。隨著韓國社會的發(fā)展、民眾素質的提高及法律的健全，韓國食品安全問題得到很大緩解。特別是在樸槿惠政府上臺后，將制造黑心食品列為“社會四大惡”之一嚴加整飭，不僅量刑標準在不斷提升，食品相關法律的修法頻率也越來越快。由于韓國制造黑心食品的最高量刑只有7年，因此韓國政府目前正準備修法，將造成重大人員傷亡的食品事故責任人刑期累加。

量刑過低屢禁不止

韓國最早的食品安全相關法律制定于1962年，即《食品衛(wèi)生法》。此后雖然該法不斷修訂，但各種惡性食品安全事故屢禁不絕。2004年發(fā)生了“垃圾餃子餡”風波，不法食品原料企業(yè)將本應作為垃圾丟棄的蘿卜下腳料制成“垃圾餡”，交由11家知名食品企業(yè)大量生產(chǎn)和銷售速凍餃子和包子，“垃圾餡”中大腸桿菌等細菌含量嚴重超標。鑒于此事件的惡劣影響，韓國在2008年6月13日通過了首部《食品安全基本法》，這是韓國關于食品安全的最重要的一部法律，共有6章和3個附則。

此外，韓國與食品相關的法律還包括《食品產(chǎn)業(yè)振興法》、《保健食品法》、《兒童飲食生活安全管理特別法》、《食品企業(yè)振興法》、《農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》、《農(nóng)產(chǎn)品品質管理法》、《家畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法》、《水產(chǎn)品品質管理法》、《糧谷管理法》、《自來水法》、《食用水管理法》、《食鹽管理法》、《無公害農(nóng)業(yè)法》、《傳染病預防法》、《國民健康增進法》、《家畜傳染病防治法》、《畜產(chǎn)法》、《飼料管理法》、《農(nóng)藥管理法》、《藥師法》、《肥料管理法》、《人參產(chǎn)業(yè)法》、《治理保健犯罪特別法》、《學校食品供給法》、《學校保健法》、《稅法》、《對外貿(mào)易法》、《轉基因產(chǎn)品國家間流通的法律》、《產(chǎn)業(yè)標準化法》、《親環(huán)境養(yǎng)成法》等多部法律，涵蓋了食品藥品安全的方方面面。

根據(jù)2013年3月23日修訂的韓國《食品衛(wèi)生法》第4條的規(guī)定，制造不良食品可以被處以7年以下有期徒刑和1億韓元以下罰款。該法規(guī)定，凡是以銷售或以銷售為目的進行摘取、制造、進口、加工、使用、烹飪、儲藏、運輸不良食品的，都在接受懲處范圍之內(nèi)。具體而言，可以判刑和罰款的行為包括:

第一，制造或銷售腐敗變質并對人體健康有害的食品。第二，食品中混入有毒、有害物質，可能對人體有害。第三，食物中混入能引起疾病的微生物或其他物品。第四，在食物中加入不潔物質和其他物質、添加劑，并對人體可能造成損害。第五，逃避明令必須接受國家食品安全檢查的農(nóng)畜水產(chǎn)品或者被評價為不適合食用的食品。第六，進口明令禁止進口的食物或沒有對進口食物進行申報。第七，不在合法經(jīng)營場所而在自己家中制造加工銷售食品的行為等。

僅1%被判刑成隱患

然而今年3月，韓國再次發(fā)生大型食品安全事件，有不良業(yè)者將灑有農(nóng)藥的1900噸紫菜銷往韓國各地大型超市、百貨店和農(nóng)貿(mào)市場。根據(jù)韓國警方的調查，養(yǎng)殖業(yè)者在養(yǎng)殖紫菜的時候向水中灑播有毒性為3級的農(nóng)藥，該農(nóng)藥可以引發(fā)灼傷、失明、腸胃病等。有17人在此次事件中被立案調查。

根據(jù)韓國國務總理室牽頭、由30余個機構組成的“泛政府根治不良食品促進團”發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年第四季度和今年第一季度的半年中，韓國共有6871個食品制造和販賣企業(yè)、個體業(yè)者因為違反《食品衛(wèi)生法》和《畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法》等被處罰，其中處罰相關人員4481人。其中有22人因為在食品中加入藥品成分或使用過期原料而被拘留。

目前韓國食品安全方面揭發(fā)出的主要問題在于:虛假標示原產(chǎn)地等違反標注法規(guī)的行為(占總數(shù)的27%)；使用過期原料加工食品(18.5%)；設施標準不達標(16.8%)；衛(wèi)生不達標(4.9%)；違反相關標準和規(guī)格(3.2%)；虛假夸大廣告(2%)；購買不良食品(1.6%)；違反食品質檢規(guī)定(0.9%)；其他(25.1%)等。

有專家指出，各種惡性食品安全事故之所以在韓屢禁不絕，與處罰過輕不無關系。在實際揭發(fā)的食品安全違法行為中，絕大部分都是以罰款或較輕的行政處罰了事，真正被判處有期徒刑的只占1%。

在“歲月”號事件發(fā)生后，韓國總統(tǒng)樸槿惠在發(fā)表對國民談話中，明確表示現(xiàn)在韓國對造成重大人員傷亡和損失的犯罪行為打擊力度不夠，并明確表示應該采取部分國家刑期累加的制度，對于重大刑事犯罪和多人致死致傷的案件的罪犯可以判幾百年徒刑。韓國立法行政處隨即展開立法調研，并明確提出準備對重大食品安全事故責任人和重大安全事故責任人一樣提高量刑標準。

韓國大法院量刑委員會已經(jīng)決定于7月18日專門就此召開專家會議，提出造成重大人員傷亡責任事故的新量刑辦法，基本思路是準備大幅提高量刑標準。

加重量刑整治保健品

韓國消費者院今年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該院去年接受的食品投訴共有36025件，其中對保健食品的投訴最多，占總數(shù)的36.7%。特別是部分廠家和業(yè)者進行擴大、虛假宣傳，將自己的產(chǎn)品偽裝成能治療疾病或聲稱有預防效果，以各種噱頭欺騙消費者。

由于近年來韓國保健食品企業(yè)虛假、夸大廣告宣傳屢禁不止，韓國食品藥品安全處最近決定修法加大打擊力度，對情節(jié)嚴重的將嚴格按照7年以下有期徒刑和1億韓元以下罰金進行懲處，同時還將開通網(wǎng)上虛假、夸大廣告的舉報和刪除系統(tǒng)。

自2010年至2013年，在韓國被處罰的虛假、夸大廣告中，食品有622件，健康食品有208件，醫(yī)療器械有512件。韓國食品藥品安全處認為，處罰標準太低和法律量刑不夠是虛假廣告屢禁不止的重要原因。凡是在廣告中將健康食品宣傳為具有預防和治療效果的，或者有可能誤導消費者當作藥品使用的，原先的懲處標準是處以3年以下有期徒刑和3000萬韓元以下罰款，修改后的懲處標準是，首犯處于7年以下有期徒刑和1億韓元以下罰款，5年內(nèi)再犯的處以1年以上7年以下有期徒刑以及已銷價格4至10倍的罰款。

值得注意的是，韓國《食品安全法》修訂的頻率較快，幾乎每半年就修訂一次，對剛剛冒頭的黑心食品現(xiàn)象“露頭就打”，有效遏制了此類不良現(xiàn)象的蔓延。6月26日，韓國食品藥品安全處發(fā)布立法通告，稱將再次修訂《食品安全法》，此次主要針對的就是保健食品。

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