2019年8月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省“智慧工地”建設(shè)的通知》，要求逐步建立完善省市縣三級“智慧工地”監(jiān)管平臺，為打造“中國建造”標(biāo)桿省份提供數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化管理保障。

作為杭州市高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”，杭州市濱江區(qū)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理領(lǐng)跑優(yōu)勢，圍繞“數(shù)字化”管理，聚焦“智慧工地”建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)了“平安工地一碼通”，構(gòu)建起全時(shí)觸碰、全員參與、全程覆蓋的工地全生命周期智慧管理體系。

“這枚小小的‘二維碼’就像是一張工地的‘身份證’，有了它可以打通線上、線下管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)‘數(shù)治工地’。”杭州市濱江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主任薛建華自豪地表示，與杭州品茗安控信息技術(shù)股份有限公司合作研發(fā)的“平安工地一碼通”，聚焦部門、企業(yè)、工人、群眾的核心需求，集成政府監(jiān)管一體化執(zhí)法、施工風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、企業(yè)一網(wǎng)通辦全過程零跑、工友勞動(dòng)權(quán)益保障、社會(huì)公眾信息公開等功能，打通了部門間的數(shù)據(jù)銜接和共享，構(gòu)建了集部門監(jiān)管、企業(yè)辦事、工友服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督于一體的數(shù)字化場景。

“全程零跑”高效服務(wù)惠企

政務(wù)服務(wù)改進(jìn)一小步，便民惠民邁出一大步。近年來，濱江區(qū)全面深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同辦公”，致力于“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。濱江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過“平安工地一碼通”，打通信息壁壘，結(jié)“點(diǎn)”成“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面共享、深度融合，讓企業(yè)切身感受到實(shí)實(shí)在在的便利。

“‘平安工地一碼通’是監(jiān)管人員的‘監(jiān)管碼’，更是參建企業(yè)的‘零跑碼’，可輕松辦理‘申請、登記、報(bào)告、咨詢’4大類36個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了審批不見面、辦事不用跑。”薛建華解釋說，“平安工地一碼通”應(yīng)用面向政府、企業(yè)、工友、公眾4個(gè)群體，實(shí)現(xiàn)“一張表單申請、一個(gè)平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”的企業(yè)管理服務(wù)，包含“碼上辦”“碼上看”“碼上報(bào)”“碼上問”4大部分。

“碼上辦”實(shí)現(xiàn)“資料不跑數(shù)據(jù)跑”；“碼上看”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管視頻與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享；“碼上報(bào)”包括安全生產(chǎn)條件每日報(bào)告、文明施工每日報(bào)告等；“碼上問”包括監(jiān)督工作詢問、常見問題詢問。此外，“平安工地一碼通”還為項(xiàng)目職工量身打造了“一看就懂、一點(diǎn)就通、一鍵直達(dá)”的工人服務(wù)學(xué)習(xí)端，包含政策解讀、影音教學(xué)、工友之星、平安測驗(yàn)、考勤查詢、薪資查看、培訓(xùn)報(bào)名、投訴維權(quán)等功能。

“‘平安工地一碼通’應(yīng)用運(yùn)行后，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參建主體在建設(shè)過程中全程零跑，比如夜間施工審批事項(xiàng)，通過制度重塑、流程再造，企業(yè)無需跑兩三個(gè)部門辦一個(gè)事，辦件時(shí)間更是從兩三天縮減為平均5小時(shí)，深化了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镌谑┕るA段的運(yùn)用。”薛建華表示，“平安工地一碼通”把“企業(yè)辦事”變成“不算個(gè)事”，自運(yùn)行以來，累計(jì)270個(gè)項(xiàng)目、850家企業(yè)、3600多名管理人員使用平臺辦理事項(xiàng)超15萬次，實(shí)現(xiàn)“一張表單申請、一個(gè)平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”。

“多跨協(xié)同”推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共治

“‘平安工地一碼通’最大的特點(diǎn)是‘多跨協(xié)同’。”薛建華坦言，平臺整合了14個(gè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，各監(jiān)管部門能夠共享執(zhí)法信息、共治安全隱患，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能和治理能力的雙提升。通過與基層治理“四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性平臺）的融合，將工地涉噪涉污、工程欠薪、工傷鑒定等矛盾糾紛化解關(guān)口前移。通過“網(wǎng)格入企、企業(yè)入格”，實(shí)行工地“網(wǎng)格+第三方”監(jiān)管，深化矛盾糾紛、安全隱患兩個(gè)排查見底。

信息的“多跨協(xié)同”將多維度的風(fēng)險(xiǎn)信息分析、預(yù)警、管控、處置整合在一個(gè)平臺內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的全鏈條管理。在風(fēng)險(xiǎn)智能感知方面，通過智慧工地物聯(lián)感知設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“基坑、塔吊、人貨梯、施工用電”4項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，目前全區(qū)21個(gè)基坑工程實(shí)現(xiàn)“基坑位移、地下水位、支撐軸力”3項(xiàng)核心指標(biāo)的全時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，279臺塔吊實(shí)現(xiàn)對“超重防護(hù)、力矩限制、吊機(jī)限位裝置”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，247臺施工升降機(jī)實(shí)現(xiàn)了“超載、限位、防墜”3個(gè)安全裝置安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測；在工資支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面，聯(lián)通浙江省人力資源和社會(huì)保障廳建設(shè)的全省工資支付監(jiān)管平臺建設(shè)工地信息，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“項(xiàng)目庫、實(shí)名制管理人員庫”信息進(jìn)行數(shù)據(jù)交互、碰撞，動(dòng)態(tài)監(jiān)測全區(qū)3萬多名工人的工資支付風(fēng)險(xiǎn)。除了安全監(jiān)管，“平安工地一碼通”在風(fēng)險(xiǎn)防控方面亦有不俗表現(xiàn)。此前臺風(fēng)“煙花”來襲，濱江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過“平安工地一碼通”平臺，不僅能掌握簽到人數(shù)，還能夠快速掌握哪個(gè)工地哪個(gè)工人尚未完成轉(zhuǎn)移安置，極大提高了轉(zhuǎn)移安置人員的效率和精準(zhǔn)度。當(dāng)日僅1小時(shí)就完成了約1.3萬名工地人員轉(zhuǎn)移。

管理的“多跨協(xié)同”將政府監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體對施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理信息匯集，形成風(fēng)險(xiǎn)共治，全面推動(dòng)政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)履行主體責(zé)任。“平安工地一碼通”不僅為政府監(jiān)管部門所用，也為企業(yè)管理人員所用，企業(yè)管理人員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)隱患，系統(tǒng)會(huì)逐項(xiàng)編號并記載風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)時(shí)和消除后的實(shí)時(shí)狀態(tài)。同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布每個(gè)項(xiàng)目所有管理人員執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)排查管理的工作狀態(tài)和績效。從6月10日發(fā)布以來，全區(qū)2762名管理人員參與施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，占全區(qū)185個(gè)工地4527名管理人員總量的61%，累計(jì)發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)47萬項(xiàng)。“海恩法則”定義“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有1000起事故隱患”，通過消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，可以夯實(shí)安全基礎(chǔ)，讓企業(yè)真正參與、落實(shí)，從微末處抓起、防止重大事故。

“五色賦碼”實(shí)現(xiàn)差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

走進(jìn)杭州市濱江區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，一張大屏吸引了眾人的目光。屏幕上，全區(qū)在建項(xiàng)目、施工進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)級別和投訴建議等通過圖表實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)和監(jiān)管情況一目了然。“我們通過對‘質(zhì)量、安全、人員、環(huán)境、管理’5個(gè)方面信息進(jìn)行歸類、匯集，按項(xiàng)目形成‘項(xiàng)目平安指數(shù)’，為分級管理、精密智控奠定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”項(xiàng)玨站長表示，在這一大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，“平安工地一碼通”按照“一項(xiàng)目一碼、動(dòng)態(tài)評價(jià)”的原則，以重大危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)，結(jié)合訪源治理、勞動(dòng)保障、治安風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)方面9個(gè)指標(biāo)，形成了“平安工地五色分級治理體系”。

“平安工地五色分級治理體系”根據(jù)分級由高到低，對應(yīng)“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”五色分級狀態(tài)。項(xiàng)玨解釋說：“領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目可登錄系統(tǒng)自動(dòng)生成‘綠碼’，后續(xù)主管部門采集項(xiàng)目關(guān)鍵崗位到崗率、民工安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、起重機(jī)械設(shè)備管理、危大工程管理狀態(tài)、社會(huì)監(jiān)督評議等信息情況，歸入評價(jià)分類等級。”通過“五色賦碼”，可以為實(shí)施綜合治理、精密管控提供大數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)差異化精密管控。

“平安工地一碼通”改變了政府部門傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，讓企業(yè)從“監(jiān)管對象”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)對象”，極大地改善營商環(huán)境。它破解了部門之間信息數(shù)據(jù)流通阻塞的問題，打通數(shù)據(jù)“高速公路”，形成了行政執(zhí)法一體化，對安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全鏈條的管控。2021年4月，濱江區(qū)智慧“平安工地”項(xiàng)目成功入選2020年浙江省“社會(huì)治理10大創(chuàng)新項(xiàng)目”，配套編制的《建設(shè)工地“一碼通”系統(tǒng)管理與服務(wù)指南》《智慧工地白皮書》《智慧工地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等已成為面向全省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為浙江省建設(shè)工程監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供濱江方案。