工商部門(mén)肩負(fù)著流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能，在具體監(jiān)管工作中，由于諸多因素，極易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、錯(cuò)位或越位等現(xiàn)象。找準(zhǔn)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的防范措施，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的迫切需要。就目前而言，筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)管有以下“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”。

一、力量不足導(dǎo)致監(jiān)管缺位風(fēng)險(xiǎn)。目前，基層工商所（分局）人手少，用于食品安全監(jiān)管的力量普遍不足。以筆者所在分局為例，外勤監(jiān)管員共有13人，要監(jiān)管600多家食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，這還不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)。同時(shí)還要完成許可注冊(cè)登記、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)合同、公平交易執(zhí)法等諸多工作，人少事多難免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)可能存在的食品安全隱患不可能完全做到主動(dòng)排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。常見(jiàn)的如：未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，前置許可失效等。

二、投入不足導(dǎo)致監(jiān)管不力風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，造成食品安全監(jiān)管設(shè)備更新?lián)Q代慢，檢測(cè)效率低，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。如筆者所在分局總共就一輛汽車(chē)，檢測(cè)設(shè)備也不多，有些檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重老化，未能及時(shí)更新，同時(shí)，檢測(cè)手段落后，抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量?jī)?yōu)劣。

三、能力不足導(dǎo)致監(jiān)管難到位風(fēng)險(xiǎn)。目前，一線工商干部中食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性人才少，有的同志對(duì)食品安全管什么、如何管以及如何管到位感到茫然。特別是近年來(lái)，工商部門(mén)人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，如筆者所在分局50歲以上老同志就占60%以上，造成監(jiān)管后勁不足，時(shí)常出現(xiàn)力不從心現(xiàn)象。

四、預(yù)警不足導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞風(fēng)險(xiǎn)。食品安全應(yīng)立足于防范，對(duì)潛在隱患風(fēng)險(xiǎn)要特別重視，尤其要把握好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是把握好食品流通許可環(huán)節(jié)；二是把握好食品快檢、抽檢環(huán)節(jié)；三是把握好食品安全執(zhí)法環(huán)節(jié)；四是把握好及時(shí)受理投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)；五是把握好食品廣告監(jiān)管環(huán)節(jié)；六是把握好食品安全突發(fā)事故應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。

五、合力不足導(dǎo)致監(jiān)管錯(cuò)位或越位風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)食品安全監(jiān)管依《食品安全法》實(shí)行分段監(jiān)管體制，明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等部門(mén)的職責(zé)，在工作中需要部門(mén)之間通力合作。但是，在實(shí)際操作中，部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，存在環(huán)節(jié)重疊和管理交叉現(xiàn)象，有的部門(mén)在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。在怕?lián)?zé)的心理支配下，有的部門(mén)“攬他職為己責(zé)”，不該管的去管，該管的可能卻沒(méi)有管到位，造成職能錯(cuò)位或越位。

針對(duì)上述“五類(lèi)”風(fēng)險(xiǎn)，建議從以下兩方面著手，著力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管到位。

一、從內(nèi)部講：建立三種機(jī)制。一是建立人員優(yōu)化組合、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮每位同志的積極性和創(chuàng)造性，放大監(jiān)管效應(yīng)。二是建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。提高食品安全專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平，構(gòu)建放心消費(fèi)綠色通道。三是建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制。明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，做到防患于未然。

二、從外部講：也要建立三種機(jī)制。一是建立食品安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在地方政府支持下，加大投入，確保監(jiān)管設(shè)備能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，增強(qiáng)監(jiān)管的科技含量。二是建立職能部門(mén)間協(xié)作配合機(jī)制。食品安全各監(jiān)管部門(mén)要做到齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)不法行為保持高壓查處態(tài)勢(shì)，推動(dòng)食品安全無(wú)縫監(jiān)管。同時(shí)，確保部門(mén)間食品安全信息反饋及時(shí)，暢通無(wú)阻。三是建立與司法部門(mén)聯(lián)防機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、預(yù)防職務(wù)犯罪研討制度等，著力實(shí)現(xiàn)食品安全高效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，為打造食品安全放心消費(fèi)環(huán)境而不懈努力。

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